2016娄星区人民检察院工作报告

2017/6/28 11:14:44    

 

娄底市娄星区人民检察院工作报告

 

——20161129日在娄星区第十届人民代表大会第一次会议上

 

娄星区人民检察院检察长 王理丽

 

 

各位代表:

现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

过去年工作回顾

区人大九届一次会议以来,在区委和上级检察机关的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,区人民检察院深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕娄星改革、发展、稳定大局,忠实履行法律监督职责,努力维护社会和谐稳定,为全区经济社会持续稳定发展作出了积极贡献。先后被评为全国文明接待室全国百优预防职务犯罪警示教育基地湖南省文明单位湖南省先进基层检察院全省检察文化示范院全省维护妇女儿童权益先进集体湖南省文明卫生单位等,执法质量考评连续四年名列全市五个基层检察院之首

一、维护社会和谐稳定,服务发展大局

1.尽心营造良好法治环境。积极践行努力使检察机关成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志的理念,紧紧围绕娄星经济发展大局,围绕区委重大决策部署,忠实履行法定职责。更加注重平等保护各种所有制经济组织健康发展,对集资诈骗、非法吸收公众存款、组织领导传销等群众反应强烈的经济犯罪,批准逮捕173人,提起公诉223人。对职务侵占、挪用公款、寻衅滋事等扰乱企业发展的犯罪,批准逮捕45人,提起公诉56人。积极开展优化经济发展环境保障和促进非公有制经济健康发展专项活动,走访调研辖区内重点企业,结合以案释法、预防咨询等方式,开展送法进企业活动,举行法律专题讲座26场次,对非公有制企业在管理中存在的漏洞发出检察建议22

2.全力推进平安娄星建设。严厉打击危害人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪,认真贯彻区委关于“平安娄星”建设的重大部署,始终保持打击严重刑事犯罪的高压态势批准逮捕2049人,提起公诉3078人。其中,对危害社会公共安全、黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、毒等严重刑事犯罪批准逮捕1211人,提起公诉2088人,切实增强了人民群众的安全感、幸福感

3.切实有效保障民生安全。建立行政执法与刑事司法衔接平台,与国土、环保、林业、食品药品监督等部门加强协作,建立快速反应、重点案件填报制度。扎实开展危害食品药品安全”、“破坏环境资源犯罪”等专项立案监督活动,对制售假药劣药、有毒有害食品、生产销售伪劣产品等犯罪批准逮捕24人,提起公诉36人,立案查处案件背后的监管渎职犯罪3人,把民生安全网织得更密更牢。

4.最大限度增进社会和谐。强化矛盾纠纷源头治理,全面推行执法办案风险评估预警机制,完善法律文书说理、检调对接、申诉案件公开审查、刑事被害人救助等制度。全面贯彻宽严相济的刑事司法政策,对涉嫌犯罪但社会危险性小的,依法不批准逮捕227人,对情节轻微不需要判处刑罚的,依法不起诉278人。推行涉罪未成年人羁押必要性审查和分案起诉、专人办理、诉前引导、案后帮教、轻罪记录封存等制度,对5名涉嫌轻罪确有悔罪表现的未成年人适用附条件不起诉。

二、积极推进反腐倡廉,保障政治清明

1.突出查办大案要案。共立案查处贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件4368,其中大案16件,要案6件。如依法查处了市民政局原副局长黄守雄(正处级)贪污、受贿案,市发改委能源局原局长彭雄高(副处级)等5人滥用职权、玩忽职守,市客运管理处原主任罗彦远(副处级)受贿案,涟钢集团社会事务部原副部长王小梨(副处级)贪污案,市土地储备中心主任张左(副处级)、原科长谢文(正科级)共同受贿案,市福利院原院长李建楚(正科级)贪污案等。选派精干力量参与查办了衡阳贿选案,出色完成上级交办的任务,5人被省检察院记功授奖。加大对畏罪潜逃职务犯罪嫌疑人打击力度,成功抓获3名在逃职务犯罪嫌疑人,追逃工作得到上级检察院的充分肯定,追逃经验在全省检察机关推介。

2.着力惩治群众身边腐败。严厉打击发生在群众身边、损害群众切身利益的犯罪,立案查处贪污、挪用征地补偿款及其他涉农惠民资金类案件1020人,为国家挽回经济损失1000余万元。如查办了原百亩乡政协联工委副主任徐勇等3人贪污征地款万宝镇某村原支书刘建华挪用公款、贪污案,石井镇某村原支书肖红成挪用征地款案,原小碧乡某村干部付子宣贪污退耕还林资金案,大埠桥街道办事处某村支书彭雪军等3人贪污征地补偿款案等。

3.积极开展职务犯罪预防。坚持查案与查漏、提出检察建议与提出决策建言相结合的预防模式,帮助发案单位“强身健体”。通过对居民低保、退耕还林、新农合医疗、危房改造、水利建设等涉农惠民专项资金开展预防调查,提出切实可行的预防建议16件次。深入剖析犯罪原因、特点及规律,向相关职能部门发出检察建议 35件。如对国家退耕还林专项资金管理开展预防调查,针对存在的问题和漏洞发出检察建议书,引起相关部门的高度重视,并就此展开专项清理整顿。为有关单位个人提供行贿犯罪档案查询2451组建预防职务犯罪宣讲团,深入机关、企业举办法制宣讲98场,受教育人数达8000余人;针对换届选举中可能发生的贿选问题,提前开展巡回法律宣讲;组织部分新任村干部赴娄底监狱接受警示教育。

三、强化司法活动监督,守护公平正义

1.刑事诉讼监督再强化加强对公安机关侦查活动的监督,对应当立案而不立案的,监督立案71144人;对不应当立案而立案的,监督撤案2838人;对应当逮捕而未提请逮捕的,纠正漏捕64人,如本院追捕的犯罪嫌疑人李钢,被人民法院判处无期徒刑;对应当起诉而未移送起诉的,纠正漏罪漏诉88人次;对不构成犯罪的,作出不批准逮捕决定38人,作出不起诉决定38人,有效防止了错捕、错诉案件的发生;开展羁押必要性审查,对捕后无羁押必要的犯罪嫌疑人,建议侦查机关变更羁押措施27人;对人民法院量刑不当的,提出抗诉7人,已改判4人;向人民法院发出量刑建议书2077份,采纳率达95.7%侵犯诉讼当事人合法权益、超期羁押等情形,向侦查机关、审判机关发出纠正违法通知书96份,均被采纳。

2.民事行政检察再推进加强对人民法院民事行政审判和执行活动的监督,对审判程序中该立案不立案、超出审理期限等违法行为,发出检察建议13份;对执行过程中违反执行异议程序、拍卖评估中存在问题等发出检察建议17,以上建议均被采纳。积极推进对行政机关的法律监督,对工商、环保、税务、畜牧、公安交警等行政机关存在的不作为、不当履职等行为予以监督,发出检察建议12份。如针对危险驾驶、交通肇事犯罪人员违规申领机动车驾驶证的问题,及时向市公安局交警支队发出检察建议,督促撤销违规发放的驾驶证,并对该类问题落实整改措施

3.刑事执行监督再突破。实现原有的监所检察向刑事执行检察转变,由办事模式办案模式转变。在全市率先制定社区矫正法律监督办法,对961名服刑罪犯的社区矫正活动加强监督,监督纠正服刑罪犯脱漏管16件,建议撤销缓刑判决5;对被执行人行凶报复、破坏监管秩序、殴打在押人员等再犯罪,提起公诉88;积极回应社会对“花钱买刑”问题的关注,开展对违规保外就医、暂予监外执行等专项监督,对刑罚变更执行不当提出收监建议6人,已收监5人,其中原厅级干部1人、处级干部2针对刑罚执行和监管活动中的违法违情形发出检察建议29份、纠正违法通知书4,均被采纳;还立案查处了市看守所2干警玩忽职守案。

四、自觉接受人民监督,提升司法公信

1.贯彻执行人大及其常委会决议。自觉接受人大监督,对人大及其常委会的决议不折不扣地贯彻落实,对人大常委会做出的《关于加强对民生诉讼法律监督工作的决议》,认真研究和改进诉讼监督的具体措施,制定了实施细则。主动向区人大常委会专题报告重大活动、重大决策部署、重要案件,专题报告加强队伍建设和反渎职侵权、侦查监督、民事行政检察等工作,根据人大常委会提出的要求进行落实。

2.高度重视代表委员建议意见。代表委员提出的建议、意见,我们原汁原味进行梳理列出整改清单,逐条落实反馈。对区人大交办转办件、人大代表书面建议意见、政协委员建议函安排专人办理,跟踪督办落实到位。主动邀请人大代表、政协委员来院座谈交流,当面听取批评、意见和建议。积极参加由区政协组织的电视问政活动,对政协委员提出的问题不回避、不遮掩,主动回应并针对问题提出改进措施。

3.不断加强与代表委员的联络。我院专门成立了人民监督工作办公室,专门负责与代表委员联络工作。制定了《加强和改进代表、委员联络工作的意见》,建立分组联系、定期走访制度,推进联工作制度化、常态化。经常邀请代表、委员参加专题调研、集中视察、案件听证、案件回访等活动,每年向代表、委员印送联络专刊不少于4期。院班子成员每年分别带队走访人大代表、政协委员,主动上门报告检察工作情况。

五、全面落实从严治检,严格司法规范

1.把思想政治工作做在前面。扎实做好机关党建工作,认真开展党的群众路线教育、三严三实专题教育、两学一做学习教育暨履职尽责、攻坚克难责任心教育,及“纠‘四风’、治陋习”专项整治等活动,引导干警熟读党章党规,牢记权利义务,补足“精神之钙”。突出抓好班子、党支部建设和“三会一课”制度建设,充分发挥班子的率先垂范、党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用,积极营造“院兴我荣,院衰我耻”的良好氛围

2.把纪律作风建设挺在前面。严格落“两个责任”注重抓早抓小抓“关键少数”,做到党风廉政建设年初有部署、月月有分析、半年有通报、年终有总结;创新执纪方式,让纪律教育更多地融及灵魂,成立作风纪律督查小组,每月由班子成员带队,严查上下班纪律,严查打牌赌博,严查对待群众的态度,坚持对违法违纪干警“零容忍”,严肃查处干警违法违纪行为,做到警钟长鸣。

3.把规范司法行为立在前面。持续推进司法规范化建设,不断提升司法公信力。聚焦整改群众反映强烈的司法不规范突出问题,重新修订完善32项执法工作基本规范和制度2005年以来判无罪、撤回起诉撤案等质量有问题或有瑕疵的案件开展回头看,分析原因,举一反三;定期开展案件质量评查,共评查各类案卷4500余册,发布评查通报52期,评查中发现的问题都及时整改到位重点加强对查办职务犯罪工作的监督制约,严格规范讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像;把充分听取律师意见作为防范冤假错案的重要手段之一,保障律师在每个诉讼环节的意见都得到重视,在全省率先为律师提供“名片式”服务、网上案件查询、电子阅卷等服务,通过更好地保障律师的执业权利以保护当事人的合法权益。

4.把提升干警素摆在前面。坚持文化育检,广泛开展模拟法庭、岗位练兵、业务竞赛等活动,分批选送干警参加各类学习培训130余人次,提高干警执业技能通过检察长赠书、主题读书会、青年辩论赛、演讲比赛、干警上台讲党课等多样化的形式,增强干警综合素质开展检察官任职宣誓国家宪法日宣誓等活动,提升干警职业自豪感,累计有154人(次)、61个集体(次)被省、市、区授予各类表彰奖励。

六、深入开展司法改革,促进司法公正

1.检察改革有序推进司法体制四项改革为新的起点,稳步做好检察改革各项工作。通过提高对司改重要性的认识,强化院领导在改革工作的主体责任引导干警理性对待入额。纪检监察部门加强全程监督,严肃纪律,严格审核把关。目前,44名检察人员已顺利通过首次员额检察官遴选考试考核,其他各项改革也正在有序开展

2.涉诉信访深化改革。建立便民服务大厅,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。认真落实检察长接访制度和领导干部大接访制度,组织检察长接待日” 210次,接待来访人员450余人次,办理上级交办信访案件1114人,所有案件均做到案结事了人和,其中上级检察院交办的一件历时29年的信访案得到圆满化解,连续四年实现涉检赴省进京零上访。

3.检务公开彰显魅力。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,进一步加大司法依据、司法过程、重要法律文书的公开力度,在门户网站公开法律文书620重要信息108提供案件查询910编发检察短信8万余条。把互联网和检务公开有机结合,开通娄星检察官方微信公众号,发布82期专题,总点击超过200“全国检察新媒体建设运营50强评选”活动中,我院原创作品荣获全国检察机关十佳微信作品,为湖南省内唯一获奖单位;在全国检察机关“未检30年新媒体作品30强评选”活动中,荣获优秀奖;在检察日报开展的两学一做留言板活动中,荣获全国新媒百优”,“互联网+检务公开”模式为检察工作发展不断注入了新动力、凝聚了正能量。

各位代表,以上成绩的取得,离不开区委和上级检察机关的正确领导,离不开区人大、政府、政协和社会各界的关心与支持,也离不开全院干警的履职尽责、攻坚克难。在此,我谨向长期以来关心支持检察工作的各位代表、各位委员以及社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作仍然存在不少困难和问题。一是检察职能的发挥与建设法治社会的要求、与人民群众日益增长的司法需求还有较大差距;二是查办职务犯罪、监督诉讼活动与人民群众反对腐败、维护公平正义的期待仍有一定的差距;三是面对日益开放透明的司法环境,一些检察人员执法理念、法律素养还有待进一步提升;四是检察体制改革及配套方案需进一步完善,统筹推进检察改革需要进一步攻坚克难。对此,我们将采取有效措施,不断加以解决。

 

今后五年工作任务

面对新的征程,我们将认真贯彻党在新时期制定的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕娄星经济社会发展大局,以促进社会公平正义为出发点和落脚点,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总抓手,以司法办案为中心,以深化改革为动力,全面履行检察职能,为推动和谐娄星、幸福娄星建设提供有力司法保障。

    一、始终坚持党的领导,强化监督者更要自觉接受监督的理念。旗帜鲜明地把检察工作置于党的领导之下,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移走中国特色社会主义政治发展和法治建设道路,确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。进一步树立监督者更要自觉接受监督的理念,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,不断拓宽人民群众参与和监督检察工作的渠道,确保检察权在阳光下运行。

    二、主动适应经济发展新常态,充分发挥检察机关保障经济社会发展的职能作用。准确把握发展的总要求和主旋律,紧紧围绕区委重大决策部署完善和落实服务大局的措施结合查办案件,充分运用检察建议等措施,依法维护市场经济秩序着力营造有利于企业健康发展的良好法治环境;准确把握新形势下人民群众对反腐败工作的新期望,深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪,坚决查办重大安全生产责任事故、食品药品安全等事件背后的职务犯罪,净化我区经济社会发展环境进一步改进预防职务犯罪工作方式,更加注重预防效果,促进反腐败斗争和党风廉政建设向纵深开展。

三、坚持打击犯罪与保障人权并重,让人民群众对公平正义有更多获得感。全力做好检察环节维护社会和谐稳定的各项工作依法严惩各类严重刑事犯罪,提升人民群众安全感和满意度;切实加大法律监督力度,严肃查处司法执法人员徇私枉法、刑讯逼供等犯罪行为;牢固树立打击犯罪与保障人权并重、程序与实体并重念,坚持少捕慎捕,完善捕诉衔接机制,减少捕后诉前监督盲区;严守防范冤假错案底线,努力让人民群众从每一个案件中感受到公平正义。

四、全面深化司法体制改革,着力推动检察工作创新发展。在深化司法改革的大背景下,进一步增强改革意识,按照上级统一部署,立足基层院实际,坚持特色建院、品牌建院发展方向,推进以审判为中心的诉讼制度改革,完善检察环节相关制度和工作机制。全面落实司法责任制,坚持谁办案谁负责、谁决定谁负责,突出检察官司法办案主体地位,完善检察权运行机制。完善检察委员会制度体系和工作机制,提高议事质量和决策水平。

五、切实加强检察队伍建设,不断提高检察干警适应新形势新任务的能力和水平。坚持以建设高素质检察队伍为目标,以执法能力建设为核心,以执法作风和形象建设为载体,努力造就政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。突出抓好领导班子建设,不断提高科学统筹谋划和协调解决问题的能力。深入开展忠诚、公正、、文明的检察官职业道德教育,打造一支忠于党、忠于人民、忠于宪法和法律的检察队伍。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越各位代表,在今后的工作中,我们将忠实履行宪法和法律赋予的职责,求真务实,团结拼搏,开拓创新,努力开创检察工作新局面,为娄星的发展作出新的更大的贡献。

 

 

 


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