检察工作报告

——2016年11月29日在涟源市第十七届人民代表大会第一次会议上

市人民检察院检察长  胡志泽

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去四年工作回顾

过去四年来，市人民检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应改革发展新常态与全面依法治国新要求，忠实履行法律监督职责，爬坡过坎，砥砺前行，为涟源经济社会发展作出了应有的贡献。先后荣获“全国检察机关集体一等功”、“全国模范职工之家”、“全省文明标兵单位”、“全省检察文化先进单位”、“全省先进基层党组织”、“娄底市五一先锋集体”、“娄底市书香机关”、“娄底市先进基层检察院”等十多项娄底市级以上荣誉，并荣登全国“政法英模榜”。

一、服务发展大局，凸显检察职能

我们坚持把检察工作放到市委政府工作大局中谋划和推进，认真践行“让检察机关成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志”的理念，依法办案，积极作为，精准发力，助推平安涟源、法治涟源建设，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业。

严厉打击刑事犯罪。四年来，共受理审查逮捕案件1953件2643人，审查后批准和决定逮捕1481件1944人。受理审查起诉案件2518件2939人，审查后提起公诉2080件2433人。批准逮捕涉毒、涉赌、涉众、涉黑恶、涉盗抢、涉诈骗犯罪案件755件919人，提起公诉839件950人。为遏制电信网络诈骗犯罪高发势头，检察长带头办案，对公安部督办的“7·11”特大电信诈骗案99名犯罪嫌疑人作出了批捕决定。积极参与社会治安集中整治行动，增强公众安全感，检察机关民调满意率领先娄底各县市区。

全力化解社会矛盾。认真落实宽严相济的刑事政策，依法对犯罪情节轻微、社会危害较小的442件666人决定不批准逮捕，对275件315人决定不起诉。贯彻“教育、感化、挽救”的方针，成立未成年人犯罪检察组，对涉罪的未成年人坚持“少捕慎诉少羁押”，落实法律援助、社会调查、合适成年人到场、附条件不起诉等制度，用充满人文关怀的方法努力让孩子回归家庭，回归社会。坚持理性、平和、公正、文明执法，回应百姓关切，排解群众疑难，办理刑事申诉复查案10件，受理来信来访523件892人次，化解信访积案34件，批捕起诉非访犯罪嫌疑人9人。加强对刑事被害人合法权益的保护，帮助生活确有困难的8名刑事被害人解决司法救助金，院信访接待室被最高检察院评为“全国文明接待室”。

有效服务经济发展。严格执行《湖南省检察机关优化经济发展环境十条禁止性规定》，制订工作方案，确定11个市级企业和项目为重点联系单位，开展“领导联企业、干警进企业”活动，为企业和项目建设中的涉法问题梳辫子、出点子，营造良好法治环境。针对我市一个时期非法上访、非法集资、安全生产和山林火灾等违法犯罪突出的问题，持续开展依法治“访”、依法治“金”、依法治“安”和依法治“火”四个专项行动，办理非法吸收公众存款案、拒不支付劳动报酬案、保险诈骗案30件33人，办理涉访寻衅滋事案12件，办理重大责任事故案、重大劳动安全事故案7件，办理失火放火、以危险方法危害公共安全案29件，办理其它破坏经济发展环境类案34件36人，为绿色发展保驾护航。深化扶贫攻坚，以杨市镇高山村、龙塘镇莲花村为帮扶联系点，院务会成员进村入户开展“一进二访”活动，解决了一批实际困难和问题。

二、惩防职务犯罪，贡献检察力量

认真落实中央反腐败斗争决策部署，坚持守土有责、有案必办、有腐必惩，营造了风清气正的政治生态。

反贪贿势大力沉。创新办案机制，深挖窝案串案，对侵害民生民利的贪腐案件敢于亮剑，重点查办了征地拆迁、支农惠民、危房改造等领域社会反映强烈的贪污贿赂犯罪案件，以及人民群众普遍关注的“雁过拔毛”式腐败案件，立案侦查45件65人，推动了正风反腐向基层延伸。办理的典型案件有：省高管投有限公司贪贿系列案，长沙城投集团原党组书记、董事长李某受贿案，新化县保障性住房工程指挥部原副指挥长游某等人贪贿案，娄底市国土局副调研员兼新化县国土局原局长崇某某等人贪贿窝案，娄底市消费者委员会原副主任王某等人贪贿窝案，娄底市白马灌区管理局相关工作人员贪贿、渎职案，本市石马山镇四甲村原村主任蒋某等人行贿、非法倒卖土地使用权案等，反贪工作位居娄底市检察机关先进行列。

反渎职效能提升。树立精品意识，加大办案力度，严肃查处国家机关工作人员不作为、乱作为造成国家和人民利益重大损失的失职渎职案件11件18人。重点查处了煤矿安全生产、病害猪无害化处理、学生营养餐中毒事件、淘汰落后产能背后的渎职犯罪等一批群众反映强烈、社会影响较大的案件。受指定管辖，查处了娄星区法院行政庭庭长谢某、书记员胡某伙同律师廖某滥用职权案。按照省检察院统一部署，参与办理了衡阳贿选系列案、中共湖南省委原副秘书长、益阳原市委书记马某滥用职权、受贿系列案。反渎工作连续三年被评为全省检察机关办案力度和办案质量先进集体，病害猪无害化处理领域渎职犯罪的办案经验在全国推广。

强预防特色显著。认真贯彻“惩防并举、标本兼治”的工作方针，丰富预防职务犯罪形式，创造性地开展“预防职务犯罪乡村行”活动，围绕全市村支两委换届、建制村合并、征地拆迁、项目建设等涉农惠民领域的工作，在全市各乡镇办和经开区全方位、有针对性地开展预防宣传和警示教育，8000余名基层干部面对面受到教育，20多万群众通过传统和新兴媒体间接受教育，促进基层干部依法行政、廉洁履职，推动形成了覆盖全市城乡的职务犯罪预防宣传网络，维护了基层干部队伍稳定。先后到市商务、国土、财政、税务、环保、畜牧、水利、林业等部门开展预防调查，撰写调研报告16份，向社会各界提供行贿犯罪档案查询1505件次，向有关单位提供预防咨询25次，开展职务犯罪预防讲座39场。结合办案给相关部门单位提出的检察建议连续四年被娄底市检察院评为优秀。

三、强化法律监督，彰显检察情怀

坚持以司法公正为引领，延伸、拓宽法律监督的触角和领域，努力在破解监督难题、加大监督力度、增强监督实效上取得新进步。

侦查和审判监督重点突出。全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强与公安机关的沟通和衔接，着力对人民群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑、漏罪漏罚等问题进行监督。共监督立案10件、撤案6件；纠正漏捕犯罪嫌疑人9件14人，起诉10件13人；纠正漏犯17件22人,纠正遗漏罪行69件90人。对侦查、审判和刑罚执行中的违法情形及时提出检察建议，对认定事实和适用法律不当的案件及时提出纠正意见，推动相关单位重视改进。

民事行政监督稳步推进。办理各类民事行政申诉案件84件，其中对法院生效裁判开展工作监督9件,对法院执行活动监督11件，对审判人员开展违法行为调查10件。督促行政机关依法履职52件，跟进监督案件2件。加强生态环境司法保护，建立了与法院、公安、环保部门的执法联动机制，与市环保局联合出台了《关于加强检察职能与环境保护监督协作机制的若干意见》。

刑罚执行和监管活动监督成效显著。受理在押人员控告、举报和申诉22件，均给予了妥善处理。纠正减刑、假释不当32件，审查监督强制医疗执行案4件，提出纠正违法意见32份，发送检察建议51份，均得到采纳。积极开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动，通过查阅档案、约谈走访、建立台账等方式，对2011年以来监外执行情况开展逐一清理、核查，对不符合社区矫正条件的依法建议收监，有效预防了监外执行罪犯脱管漏管和重新犯罪。驻市看守所检察室被评为“全国一级规范化驻所检察室”。

四、自觉接受监督，规范检察行为

牢固树立“监督者更要主动接受监督”的意识，坚持把检察权置于人民监督之下。同时，用比监督别人更严的要求监督自己，强化内部监督制约，保障检察权依法正确行使。

主动接受人大监督。自觉接受人大及其常委会的监督，积极开展国家宪法日活动，加强对新颁布和新修订法律的学习贯彻。尊重代表主体地位，支持代表依法履职，配合人大开展了专题调研和执法检查工作。全面推行院领导、内设机构负责人联络代表工作机制，通过报告工作、登门走访、邀请座谈、电话信函联系等方式，真心实意听取代表意见。对人大代表提出的议案、意见和建议，做到事事有落实、件件有答复。

真诚接受社会监督。举办检察开放日活动，敞开大门接受监督，向市政协常委会议汇报了近年来工作情况。顺应互联网时代发展的趋势，坚持以开放的心态加强与社会沟通联系，探索构建“互联网+检察”工作模式，通过案件信息公开系统发布案件程序性信息1866条、法律文书315份、重要案件信息45条，以公开促规范。通过“涟源检察”微信公众号推送检务信息、案例分析和干警自创作品280期，及时传播检察“好声音”，传递法治正能量。

自觉加强内部监督。以提升司法公信力为着力点，认真落实司法改革各项任务。坚持问题导向，深入推进规范司法行为专项整治工作，真正做到见事、见人、见原因、见整改措施、见整改结果、见责任追究、见经验教训总结。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，深化案件集中管理和案件质量评查机制建设。以信息化推进执法规范化、管理科学化，执法质量在娄底市检察系统名列前茅。

五、锻造过硬队伍,夯实检察基础

以正规化、专业化、职业化为目标，坚持从优待检与从严治检相结合，打造拴心留人环境，努力建设信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

加强思想政治建设。坚持党的领导，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，培育和弘扬检察职业精神，教育和引导检察人员严守党的纪律和规矩。坚持以文化人，把法治精神当作主心骨，培育“崇学厚德、精细管理、敢于当担、卓励实干”的涟源检察院风。因地制宜建设检察文化园、院史馆、青年检察干警公寓、多功能体能训练中心，加强人文关怀和心理疏导，纾解检察干警压力，营造团结和谐、干事创业、积极向上的人文环境，以坚强有力的团队推动各项检察工作发展，检察文化建设经验被最高检察院转发，省检察院游劝荣检察长等领导批示肯定。

强化业务能力建设。立足检察工作专业性要求和职业特点，围绕掌握并适应修改后“两法两规则”的新要求，积极开展业务培训、岗位练兵、理论研讨、创先争优等活动，提高干警素质能力。高度重视对青年干警的培养,创新思路，建立“一个平台四轮驱动”的人才培养体系, 将年轻人组织起来，活动起来，活跃起来，打造一支富有战斗力的青年干警队伍，推动形成了可持续发展的人才梯队。四年来，我院干警85人次获省、市表彰，涌现出了“全省十佳公诉人”、“全省侦查监督业务办案能手”、“全省十佳热爱读书检察官”、“娄底市杰出青年卫士”、“娄底市优秀公诉人”、“全市三严三实优秀领导干部”、“最美湘女”等一大批先进典型，在今年5月召开的全省首届青年工作大会上，我院作了典型发言。我院承担的《检察改革背景下的“未检”工作机制创新》被最高检察院立为检察应用理论研究重点课题。

突出纪律作风建设。坚持“把纪律挺在前面”,深入贯彻落实八项规定，将作风建设不断引向深入。设立全省检察系统首个作风办，院领导轮班带队明察暗访劳动纪律，督促干警以严、实、细的作风扎实干事。开展作风纪律督查129次，督查公车、警车86次；对自侦案件开展监督回访36件36人，回访犯罪嫌疑人和证人42人。开展“三级三色”警示谈话，组织干警家属履行“助廉爱心承诺”。严格落实“两个责任”，加强谈心谈话、廉政档案记录等常态化作风建设，对苗头性问题抓早抓小，正风肃纪树立形象。2014年，我院作为全省唯一代表，在最高检察院举办的“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动中获表彰并介绍经验。去年以来，在省检察院对娄底市检察系统开展的巡视中，巡视组对我院各项工作给予充分肯定。

各位代表，检察工作上述成绩的取得，离不开市委的正确领导，人大的有效监督，政府、政协及社会各界的关心支持。在此，我代表市人民检察院全体干警，向你们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地意识到，当前检察工作中仍存在一些不足。主要表现在：查处职务犯罪的力度、深度与人民群众的期待仍有很大差距；履行法律监督职责的能力、效果与法律的要求仍有许多不足；执法规范化、管理科学化有待进一步完善，内部监督、阳光检务有待进一步提升；执法保障机制、队伍专业化建设还需不断加强。对此，我们将认真研究，采取有效措施加以解决。

今后五年工作思路

     今后五年，我市检察工作总体思路是：牢固树立“五个发展”新理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局，忠实履行职责使命，着力守根本明方向，着力促发展保稳定，着力促公正护正义，着力抓改革推创新，着力建队伍强基础，全面提升检察工作科学发展水平，为建设富饶美丽幸福新涟源作出新贡献。

一要进一步强化大局意识，全力服务经济社会发展。正确处理好司法办案与服务大局的关系，全力做好社会和谐稳定工作，准确把握法律政策界限，正确适用宽严相济刑事政策，全力维护社会和谐稳定。坚决打击黑恶势力、个人极端暴力、偷抢拐骗、黄赌毒等犯罪，提升群众安全感。坚持把化解社会矛盾贯穿司法办案始终，引导、支持当事人在法治轨道上表达诉求、化解纠纷。坚持打击与修复并重、综合治理与源头预防并重,为生态环境的可持续发展提供良好的法律保障和服务。

二要进一步担当反腐责任，促进社会风清气正。加大查办贪污贿赂犯罪力度，重点查办问题突出、危害严重的贪污贿赂犯罪案件；积极跟进精准扶贫战略，严肃查办扶贫领域职务犯罪和发生在基层、群众身边的贪腐行为。依法惩治渎职侵权犯罪，严肃查办严重不作为、乱作为，以及给国家和人民利益造成重大损失的渎职犯罪案件。强化职务犯罪源头预防，提高精准预防能力，继续推进职务犯罪乡村行、法制大篷车送法活动，组织法制宣讲团到单位、社区、乡镇和学校巡回开展法制宣传，提升预防犯罪效果。

三要进一步强化诉讼监督，维护社会公平正义。积极适应以审判为中心诉讼制度改革的要求，突出抓好刑事立案和侦查活动监督工作，重点加强对以罚代刑和遗漏犯罪事实、追诉不到位的监督，加强对刑讯逼供、暴力取证、滥用刑事强制措施等违法行为的监督；突出抓好刑事审判监督工作，注重提升质量效果，有效监督纠正定罪不当、量刑失衡、程序违法等问题；着力提高民事行政检察监督水平，以加强公权力监督为核心，以维护司法公正为目标，健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的多元化民事检察格局；着力强化刑事执行检察工作，完善看守所检察、社区矫正检察工作机制，加强羁押和办案期限监督、刑罚交付执行监督、刑罚变更执行同步监督，同时认真做好监管场所事故监督、派驻检察室日常检察监督和规范化建设等经常性执法监督工作。

四要牢牢把握“三化”方向与履职要求，全面加强检察队伍建设。认真抓好思想政治和执法能力建设，结合“两学一做”学习教育和检察队伍实际，制定好学习计划和方案，进一步推进队伍正规化、专业化、职业化。坚持从严治检，以党的十八届六中全会精神为指导，严格落实中央“八项规定”，着力纠正“四风”和司法作风突出问题。全面落实司法责任制，强化内部监督，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，规范司法行为，加大问责力度，让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。加强检察人才建设，完善检察官、检察辅助人员、司法行政人员的分类培养，扎实开展岗位练兵活动，进一步提高检察人员的实战能力。

凡是过往，皆为序章。各位代表，站在新的历史起点上，全市检察机关和检察干警一定不忘初心，与市四大家，与社会各界和广大人民群众同频共振，适应新常态，担当新使命，奋力谱写涟源检察事业科学发展的新篇章！