娄星区人民检察院

2019年娄底市娄星区人民检察院工作报告

作者：浏览次数：发布日期：2020-06-16 【字号：大中小】

娄底市娄星区人民检察院工作报告

——2020年5月18日在娄星区第十届人民代表大会第五次会议上

娄底市娄星区人民检察院检察长　王理丽

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年检察工作情况

2019年，在区委和上级检察院的坚强领导下，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，坚持宪法定位，创新监督理念，积极构建检察职能全面协调充分发展新格局，为娄星高质量发展再添新动力。新膺或保持全国检察宣传先进单位、全国“职工书屋”示范点、全国文明接待室、全省模范职工之家、全省检察机关信息工作先进单位、娄底市文明单位、娄底市巾帼建功先进单位、娄星区平安单位等荣誉。全院12个部门有10个部门在全市检察机关位列先进，执法质量考评连续6年保持全市5个基层检察院第一。

一、以高度的政治自觉，加强党的建设，为品质娄星建设提供检察保障

1. 把坚持党的领导作为加强队伍建设的有效手段。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对检察工作的重要指示精神，主动向区委、市检察院报告工作和重大事项10余次，确保党对检察工作的绝对领导落到实处。每周一下午或晚上组织全体干部职工开展集中学习，重点加强政治和党风廉政建设学习教育。召开全院反腐倡廉警示教育大会，对发生在身边的违规违纪案件逐案剖析。坚持每月由一名班子成员带队对作风纪律开展督查，全年发布督查通报40期。

2. 把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，成立主题教育领导小组，开展专题读书会、先进事迹宣讲会、领导干部带头上党课、专家授课、集中学习、主题研讨、知识考试等系列活动，组织全体党员赴贺国中故居进行现场教学，赴延安开展主题党性锻炼和革命传统教育，把不忘初心、牢记使命作为全体党员干部的终身课题。

3. 把落实巡视问题整改作为加强政治建设的重要抓手。坚持以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，把解决问题的过程转化为干警政治强身、业务强身、队伍强身的过程。根据省检察院巡视反馈意见，制定整改方案，坚持问题导向，采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法推进整改。院党组召开巡视整改专题民主生活会，并向省检察院党组专题报告巡视反馈意见整改情况。

二、以强烈的大局意识，服务全区发展，为祥和娄星建设贡献检察力量

1. 围绕平安娄星建设主动作为。严厉打击各类刑事案件，共批准逮捕913人，提起公诉1352人。其中，对危害公共安全、故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪批准逮捕58人，提起公诉64人。如对在公交车上殴打驾驶员的肖某云以涉嫌以危险方法危害公共安全罪依法提起公诉。对涉“黄赌毒”及食品、药品安全类犯罪批准逮捕200人，提起公诉249人。如对为他人提供有毒、有害初级提炼油用于生产、销售食用油的肖某祥，以涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪依法提起公诉。对抢夺、抢劫、盗窃等多发性财产犯罪批准逮捕119人，提起公诉163人。

2. 围绕扫黑除恶专项斗争深入推进。依法严惩黑恶势力犯罪，批准逮捕106人，提起公诉111人，纠正公安机关漏捕15人、漏罪漏诉25人次。如对李某耀等13人黑社会性质组织案件，曾某玉等9人恶势力团伙案件，夏某等30人、黄某明等14人恶势力案件等提起公诉。聚焦“打财断血”，在摧毁黑恶势力经济基础上下功夫。如在办理李某耀等涉黑案时，督促公安机关查封房产11处、股份756万股，扣押现金170余万元。

3. 围绕打好三大攻坚战履职尽责。防范化解重大风险，严厉打击非法集资类犯罪，提起公诉57人，对百雄堂集团、八里香农业科技有限公司、东方房地产开发有限公司等非法集资案件提起公诉。从严从重打击电信网络新型违法犯罪，批准逮捕66人，提起公诉83人。如谭某等人非法成立网络借贷平台，吸收公众存款和发放贷款，涉案金额高达840余万元，我院对其以涉嫌集资诈骗罪批准逮捕并提起公诉。服务保障精准脱贫，加强产业扶贫，先后5次组织白晃村干部及群众外出学习先进经验，投资60余万元成立“合作社+贫困户+农户”形式的养殖合作社，贫困户参与入股分红。协助促进民生改善，完成道路硬化，帮助落实“雨露计划”“助学计划”，解决“上学难”问题。助推污染防治，对破坏生态环境犯罪批准逮捕9人，提起公诉10人，督促关停污染企业2家。如对戴某吉等人非法处置危险废物案，第一时间启动“两法衔接”机制，与环保、公安等单位联合成立专案组，确保打击到位、复绿到位。

4. 围绕民营经济发展精准服务。依法严厉打击以暴力、胁迫等方式向民营企业收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖等侵犯企业合法权益犯罪，提起公诉47人。如犯罪嫌疑人李某以到政府有关部门举报相要挟，多次向娄底某文化公司索要钱财，我院对其以涉嫌敲诈勒索罪批准逮捕并提起公诉。树立谦抑、审慎、善意、文明的司法理念，对涉案企业不发表有损企业形象和声誉的言论，不泄露企业商业秘密，对涉案企业负责人及相关责任人，不随意采取逮捕措施和提起公诉，对情节较轻或者有特殊情况的涉案企业及相关责任人不批准逮捕8人、不起诉15人。坚持“请进来”与“走出去”相结合，邀请民营企业家参加“检察开放日”等活动，为民营企业“量身定做”法律宣讲活动，帮助企业提高防范风险的能力。

5. 围绕社会治理现代化持续发力。充分发挥检察建议的突出优势，努力把检察建议“做成刚性、做到刚性”，实现“办理一案、治理一片”的目的。全年向机关、企事业单位发出检察建议42份，如在办理的组织卖淫案件中发现，市区某些娱乐场所卖淫嫖娼活动屡禁不止，部分案件主犯尚逍遥法外，易形成黑恶势力犯罪并滋生“幕后老板”“保护伞”等问题，遂对2015年以来办理的该类案件开展回头看，梳理归纳有关情况并向公安机关发出类案检察建议。公安机关迅速整改，开展了为期3个月的“涉黄系列案件执行工作回头看”专项整治活动，加大侦查和追逃力度，抓获逃犯10人，娱乐场所卖淫嫖娼情况得到有效遏制。该建议被评为全市优秀检察建议。开展律师参与接访和化解工作50余次，通过邀请律师参与释法说理，进一步化解社会矛盾。

6. 围绕未成年人司法保护多措并举。严厉打击侵害未成年人权益犯罪，对侵害未成年人犯罪依法从严从快批捕起诉，共批准逮捕66人，提起公诉78人。其中，对性侵未成年人犯罪提起公诉16人。认真落实未成年被害人司法保护措施，力求在指控犯罪的同时把对被害人的影响降到最低。对未成年人犯罪坚持“严管又厚爱、宽容不纵容”，依法对涉嫌寻衅滋事、盗窃、校园欺凌等未成年人刑事犯罪批准逮捕68人，提起公诉86人，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人不起诉8人。用心抓好涉罪未成年人帮教工作，寓帮教于办案，寓办案于帮教。走进娄底二中开展“法治进校园”活动，帮助学生扣紧未来人生的法治纽扣。

三、以双赢的监督理念，匡扶公平正义，为法治娄星建设扛起检察担当

1. 切实推动刑事检察做优做强。健全检察环节防冤纠错机制，监督公安机关立案19人，监督立案获有罪判决53人（含上年积存）；对公安机关报送的不符合逮捕、起诉条件的案件，不批准逮捕208人，不起诉265人；纠正漏捕26人，捕后获有罪判决38人，其中获三年以上有罪判决26人；纠正漏罪漏诉68人次。如王某贩卖毒品案被我院追诉后，一审被判处有期徒刑十五年。向公安机关、审判机关发出纠正违法通知书47份，对人民法院确有错误的刑事判决，提出抗诉14人，人民法院均已裁定再审或重审。加强刑事执行监督，对社区矫正不当案件发出检察建议、纠正违法通知书14份，对辖区内符合特赦条件的8名社区矫正服刑人员，向司法局和人民法院出具特赦检察意见书，均被采纳。

2. 切实推动公益诉讼检察破解难题。紧盯关系人民群众切身利益的环境资源保护、食品药品安全、国有资产保护等领域的公益诉讼案件线索，立案193件，发出诉前检察建议181份，已收到回复123份。如对候某森非法收购、出售珍贵、濒危野生动物鸮（俗称猫头鹰）案，依法提起刑事附带民事公益诉讼；对两家外卖网络平台部分经营者未公示食品经营许可证、未量化分级等问题，向市场监督管理局发出检察建议21份，督促下线整改476家，取缔无证商户12家。对公租房、廉租房等保障性住房存在的欠租、空置、转租等情况，向市住房保障服务中心发出检察建议18份，已清退或启动清退程序16户。同时，邀请政协委员进行民主监督，召开以“关注民生，守护保障性住房领域的公平”为主题的座谈会，专题汇报我院对保障性住房问题开展法律监督的有关情况，得到政协委员的高度肯定。

3. 切实推动民事行政检察不断完善。对人民法院错误的民事、行政裁判实行监督6件，对人民法院审判程序和执行活动违法实行监督5件，办理督促行政机关履职案件14件，支持起诉案件10件，发出检察建议28份、支持起诉书10份。如针对快递市场不严格执行实名制、寄递违法物品等乱象，向市邮政管理局发出检察建议13份，督促其对相关快递企业及主管和直接责任人员进行了处理，加强快递行业对寄件人身份和物品的核查。

4. 切实推动职务犯罪检察焕发新动能。加强与监察委的沟通协调，共同会商移送案件的流转、办理等程序，逐步建立内外衔接畅通、运行高效的职务犯罪检察工作机制。对监察委移送的职务犯罪案件决定逮捕3人，提起公诉8人。依法受理了监察法颁布实施以来，监察委首例使用留置措施并移送审查起诉的案件。对利用职务之便多次挪用征地补偿款的村委会主任刘某生，对在棚户区改造项目中索贿、受贿、为他人谋利的李某娟等人依法提起公诉。

四、以扎实的工作举措，促进监督改革，为幸福娄星建设提供不竭动力

1. 在接受多元监督上重自觉。认真贯彻区人大及其常委会会议决议，对检察工作的意见建议全面梳理，逐条整改，及时反馈。向人大常委会专题汇报检察工作开展情况，依靠人大监督支持，推动检察工作向前发展。制定出台我院政协委员民主监督工作方案和计划，增强内外监督实效。做细代表、委员联络工作，立足“扩大覆盖面、增强参与感”，开展问需求计大走访、旁听庭审大观摩、规范司法大评查、意见建议大落实等活动，各级代表委员140余人“零距离”接触了解检察工作，进一步增强监督的主动性。

2. 在司法规范上出实招。在全院开展为期6个月的队伍建设暨规范司法行为专项整治活动，召开对照检查剖析会，每位员额检察官对2017年以来办理的案件进行现场剖析、现场学习、现场表态，实现“要我规范”向“我要规范”的转变。对员额检察官办案情况及诉讼监督情况每月开展督查，每月进行通报，全年开展3期案件质量评查，从纠正个案入手，解决共性问题。案件管理工作经验在全市检察机关推介。

3. 在检务公开上下功夫。依托新上线的“12309中国检察网”进一步推进案件信息公开工作，全年公开生效法律文书568份，接待群众来访290余次，回复群众来信31件，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现信息公开、办事服务、监督意见一体化。全年组织开展主题检察开放日活动3次，邀请人大代表、政协委员、劳动模范代表、师生代表、企业家代表150余人走进检察机关，通过参与了解检察工作、为检察工作建言献策等方式，共同营造法治建设良好氛围。加强检察新闻宣传，发布娄星检察官方微信107期，以“全国模范检察官”谢新星为原型的检察故事，先后荣获湖南省检察机关纪念五四运动100周年诗词朗诵比赛一等奖、湖南省检察机关庆祝建国70周年“三湘故事汇”演讲比赛特等奖，我院获评“2019年度全国检察宣传先进单位”。

4. 在机制体制改革上稳推进。从2018年10月开始，实行“捕诉一体”工作机制，通过调整观念、调整管理、调整人员、调整轮案规则，实现捕诉职能整合。改革后，提起公诉准确率100%，无一例超期办理案件，“捕诉一体”工作经验在全市检察机关推介。认真落实认罪认罚从宽制度，推进量刑建议规范化，与法院、司法局共商认罪认罚案件速裁程序原则、协作程序，履行好刑事诉讼主导责任。全年适用认罪认罚从宽程序案件287件，有效提高了诉讼效率，促进了社会和谐。

各位代表，回顾过去一年检察工作取得的这些成绩，我们深刻体会到，这是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府大力支持的结果，是区政协和社会各界监督关心的结果。在此，我代表区人民检察院和全体检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些短板和不足，特别是面对新形势新任务新调整，还存在许多不适应。一是与经济社会发展需要的契合度相比，立足职能提供的助力还不够精准，保障的力度、服务的效果还有差距。二是与法治需求相比，法律监督的理念转变还不够到位，在监督中实现双赢多赢共赢的举措还不够多。三是与法治建设要求相比，法律监督职能发挥还不够充分，渠道不畅、刚性不足等问题仍然存在。四是与承担的职责使命相比，从严治检压力传导不足，检察队伍的素质能力、作风纪律建设还需要进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，努力加以解决。

2020年检察工作思路

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，继续把握“稳进、落实、提升”的工作主题，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，持续深化司法体制改革，推动法律监督工作全面协调充分发展，为更高水平的娄星经济社会发展提供更加有力的司法保障。

（一）坚定不移跟党走，坚持党对检察工作的绝对领导。把深入学习贯彻十九届四中全会精神作为今年的首要政治任务，围绕国家治理体系和治理能力现代化的目标，落实、深化司法体制改革，发展完善中国特色社会主义检察制度。在坚持党的统一领导下，在法治这个治国理政基本方式下，把握好政策取向、改革方向、办案导向，确保党的路线方针政策和宪法法律统一正确实施。更加自觉接受人大及其常委会监督，更加主动接受政协及社会各界的民主监督。

（二）坚定不移谋发展，为娄星经济社会贡献检察力量和检察智慧。把党委政府的决策部署传导、压实到每一名检察干警，把服务大局、司法为民的宏观要求落实到具体个案的办理中，转化为检察官办案的自觉追求。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。更加积极主动服务打好三大攻坚战，想在前、做在前、服务保障在前。把握好办理涉企案件的尺度、力度与温度，以更大力度保护民营企业和企业家合法权益，把依法惩处与平等保护结合好，能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议。全力服务保障打赢疫情防控阻击战，充分发挥检察职能作用，把以人民为中心落实到疫情防控第一线，严厉打击扰乱防疫秩序，利用疫情哄抬物价、牟取暴利，制售假劣药品、医疗器械，利用疫情制造传播谣言等犯罪，维护疫情防控期间全区社会大局安全稳定。

（三）坚定不移履职责，推动和促进国家治理体系和治理能力现代化。围绕刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”和“全面协调充分发展”的要求，严厉打击危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪。遵循“积极、稳妥”的原则，主动探索办理群众反映强烈的公共卫生安全、野生动物保护、扶贫等领域公益诉讼案件，积极邀请代表、委员全程参与并监督。运用好检察建议，将办案职能向社会治理领域延伸，努力发挥检察监督对法治娄星建设的规范引领作用。

（四）坚定不移促改革，引领检察工作创新发展。深化司法体制综合配套改革，全面推进内设机构的改革，进一步完善员额检察官、办案团队、绩效考核等制度，把案件质量作为监督重点，把司法责任落实到检察官。履行好刑事诉讼主导的责任，有力平稳落实认罪认罚从宽制度。进一步强化精准监督，坚持在监督中办案，在办案中监督。

（五）坚定不移强队伍，推进检察监督能力现代化。狠抓队伍政治素质、业务素质、职业道德素质建设，突出解决队伍履职能力不适应、行为作风不规范等问题。切实抓好“三个规定”的贯彻落实，建立防止干预司法办案的“防火墙”和“隔离带”。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，持之以恒，善作善成，把管党治党、管检治检的螺丝拧得更紧。