精细化管理”铸就“娄检品牌”

2010年来,娄底市检察院转变传统管理模式,大力推进机关精细化管理,用精细化管理打造高素质队伍,用精细化管理打造高质量案件,用精细化管理打造良好的机关秩序,机关管理效能不断提升,推动了检察总体工作创新发展,将一个处于经济不发达地区、长期以来检察工作不显山露水的小市级检察院建设成为了全省先进市州检察院和全省文明单位。其精细化管理经验得到省检察院、娄底市委及其政法委领导的高度肯定和表扬,初步形成了具有湘中地域特色的“娄底检察品牌”。

更新理念 拓宽管理思路

一是科学提炼管理经验。该院在认真总结过去工作中的经验和教训,深入思考更新传统管理理念之策,在涟源市院试点成功的基础上,于2010年全面推行机关精细化管理,将现代企业的精细化管理与精细化管理相融合,出台了14万余字的机关精细化管理方案。该方案突出了四个特点,即:层次清楚、脉络分明;职能明确、权责分明;全员参与、奖惩分明;纵横可比、考核分明,逐渐实现了由以人管人到以制度管人,由制度堆砌到制度科学,由从上至下到从下至上,由人情管理到人本管理的观念转变。

二是积极探索管理方法。首先,实行层级管理。成立精细化管理领导小组和考评办,坚持检察长总抓、管好班子成员,副检察长分线抓、管好内设机构负责人,内设机构负责人一线抓、管好本部门干警,干警全员参与,做到人人心上有压力,个个肩上有担子,避免了日常管理上挂空档、踢皮球现象。其次,实行交叉管理。彻底改变过去的公共管理由某部门几人大包大揽的情况,由政治部、办公室、行装处、纪检监察处和院考评办共5个综合部门负责对全院公共管理部分实施考评,各执法业务部门对综合部门的工作质量进行测评。第三,实行精细管理。专门研发了以职责明晰化、工作规范化、管理精细化、考核数字化为原则,以日清、月评、年考为基点,以管人管事为标线,以精、准、细、严为特征的精细化管理软件。管理软件主要由文件体系和管理体系两大部分组成。文件体系包括精细化管理考评方案、四个考评附则(内设机构综合考评办法、人员绩效考评办法、公共管理考评办法、业务工作考评办法)和相关考评数据表格组成。管理体系主要由考勤、日清管理、量化考评、考核查询和综合服务五个系统组成,突出了内容上的全面性、结构上的科学性和程序上的可操作性。

三是稳步推进管理进程。市院党组把解决思想问题作为推进管理的关键,多次召开专题会议,统一思想,提高认识,鼓足干劲;各内设机构严格执行和带动引导党组决定,始终与党组保持同步,发挥党组与干警之间的“传动轴”作用,做到令行禁止;干警积极参与机关精细化管理方案的修改、补充和完善,对形成的方案细阅认可后,人人签名,自觉执行,从而形成了领导班子同心、中层骨干同步、全体干警同向的良好管理氛围。

强化措施 狠抓制度落实

一是强化对日常工作的考勤考核。干警每天上班打开电脑,填写或审查先天的“工作日志”,浏览上级院和本院重要信息。由4个综合部门和院考评办组成的联合检查组,每月由一名院领导带队、一个综合职能部门牵头,对干警上下班签到、开会点名、规范着装等日常工作落实情况,采取突击检查的方法,有重点地进行抽查、督查。每次检查结果在内网公布。同时,院考评办坚持每天对干警签到、日清及院领导和部门负责人的审核进行实时跟踪监督,每周将干警考勤、日清、审核统计结果向检察长报告,每月通报,形成了全院干警互管、考评办监管、领导促管的良好态势,实现了利用科技手段有效监控干警工作情况的目标。

二是强化对部门和个人的考评互动。市院将月评作为推动精细化管理的重要手段,每月底,各部门都要组织开展精细化管理月工作讲评会,部门主要负责人组织对本部门每名干警工作完成情况、遵法守纪情况逐个进行讲评,干警在进行自评的基础上对包括负责人在内的其他同志进行点评,部门根据每名干警精细化管理日常考勤情况、院公共管理职能部门检查或抽查情况、常规性工作、主动性工作、创新性工作完成情况,逐一打分,按照得分高低评出A、B、C、D四个等次。各部门将月评结果、干警量化加扣分结果、月评等次结果报院考评办审核,院考评办复核并经院领导审定后在内网通报。通过严格落实月评制度,干警干与不干、干多干少在每月精细化管理量化打分上体现得明明白白,年度考核时按优秀、称职、基本称职、不称职四等评定。各部门建立精细化管理考评台账,5个综合部门和考评办考评全院公共管理职能部分,并就各部门业务工作目标完成情况、办公办案质量、测评情况进行年度综合考核,按考核结果将部门划为三等,“先进”自动生成。

三是强化对精细化管理的奖惩措施。利用精细化管理系统便捷、智能、可控的特点,把办公办案流程控制上的精细管理与干警的日常工作、业绩和个人利益紧密结合,在精细化管理软件设计的量化打分中,给每名干警建立个人诚信档案、执法档案、业绩档案。干警日常管理中的到会、签到、日清或违纪情况,精细化管理软件会自动记录到干警的诚信档案;执法业务部门的办案数、起诉、改判率以及执法质量考评等打分情况会录入执法档案;干警常规性、主动性和创新性工作以及重特难任务突出表现、获得的荣誉等都会记录到个人的业绩档案。院党组将每名干警的诚信、执法和业绩三个档案作为评先评优和晋级任用的重要依据。

提升功效 推动工作发展

一是丰富管理载体,激活干警活力。深入开展“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动,以及社会主义法治理念教育和创先争优等活动,大力倡导“忠诚、勤奋、公廉、包容”的娄底检察精神。重点强化班子队伍建设,以“严要求,真关心”为出发点,把亲情、友情、温情引入队伍管理,注重心理疏导,开展慰问、祝寿等活动,关心干警生活,真心帮助干警解决工作生活中的实际困难,加强各方协调,尽力解决干警工资福利和职级待遇。加大典型培养、挖掘和宣传力度,以身边事教育身边人,推出了“娄底市孝老爱亲道德模范”彭和德、“全省十佳公诉人”邓京军等先进典型,同时运用反面典型进行警示教育,开展大讨论。每年举办春节文艺晚会,开展读红色经典、讲红色传统、检察沙龙、“五四”青年联谊、演讲比赛,离退休老干部、军转干部、青年干警、女干警座谈会等丰富多彩的活动,增强了干警的归属感和幸福感,激发了干警活力。

二是优化管理机制,促进执法规范。首先,优化“检察一体化”机制。重点加强市院对五个基层院的领导,加强侦查工作的统一组织、指挥、管理与协调,情报信息的统一管理和综合分析利用,以及侦、捕、诉协作配合,整合办案资源。其次,优化执法规范化机制。制定执法质量考评办法,细化办案流程,规范追缴、扣押、冻结涉案款物、办案安全防范等措施,建立执法形势研判、办案风险评估、社情民意调查、涉检网络舆情应对、涉检突出问题依法处理和防范,以及错案责任追究等执法规范化机制,防止了办案中因利益驱动导致刑讯逼供、暴力取证等执法不文明、不规范行为。第三,优化内部监督制约机制。以立案监督、侦查监督为重点,强化部门间的协调配合和相互制约,加强对疑难复杂案件、重点案件、基层院在立案、逮捕、撤案、不起诉等环节的监督。

三是发挥管理效应,转变机关作风。精细化管理的有效运用,给该院机关作风带来了有力的转变:市院党组作出的决定,始终能在全院得到不折不扣的执行。如在查办省高广投资有限公司、涟钢集团有关人员等两大贪贿系列案时,两级院班子同心同德、顾全大局、团结协作,办案人员加班加点,长期“钉”在办案点上,与犯罪嫌疑人同吃同住。市院制定了19条严密的安全、保密措施,调集143名干警集中攻坚,顺利侦破案件,共查处涉案50人,金额达2亿多元,得到了省委、省院和市委领导的充分肯定,评价该院“作风过硬,能征善战”。查办的娄星公安分局民警戴某、李某为被告人提供虚假立功材料的徇私枉法案得到省院检察长充分肯定,被省院评为优案。干警遵章守纪,迟到、早退、“串门子”现象有效消除。特别是改变了过去评先评优、竞争上岗时凭印象、靠人情、拉选票、要待遇的现象,上下班纪律、工作漂浮等院风问题得以转变,形成了团结拼博、创先争优的奋进氛围。在市院带动下,基层院建设进一步加强:五个基层院中有4个获全省先进基层院、2个获全国先进基层院,涟源市人民检察院获全省人民满意公务员集体,冷水江、涟源市人民检察院获省文明单位,娄星区人民检察院获全省文明窗口单位。