双峰县人民检察院

双峰县人民检察院2020年工作报告

作者：发布日期：2021-06-01 【字号：大中小】

双峰县人民检察院2020年工作报告

——2021年3月6日在县第十七届人民代表大会第五次会议上

双峰县人民检察院检察长黄文辉

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

2020年检察工作情况

2020年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届中央历次重要会议精神，在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，全面履行检察职能，各项工作取得了较好成效，整体工作和专项工作交相辉映，连续3年获评全市先进基层检察院，在全县绩效考核中获优秀等次，扫黑除恶工作获评全省检察机关专项斗争先进集体，9个单项工作获评县级先进。干警争先创优氛围浓厚，彭涛连续获得全省检察机关民事、行政检察业务竞赛“十佳”，其已在3个不同业务类别4获全省“十佳”。干警立功受奖45人次。

一、讲政治、顾大局，主动服务双峰高质量发展

我们始终以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，紧紧围绕县委决策部署，积极服务保障双峰经济社会发展。

——不断强化政治建检。始终把政治建设摆在检察工作的首要位置，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党组班子政治建设，严肃党内政治生活，实现“不忘初心，牢记使命”主题教育常态化制度化，规范完成党组中心组学习12次，切实把好检察工作意识形态关。严格执行重大事项报告制度，向县委、县委政法委、市检察院报告重大事项7次、报告重要案件7次。深入推进支部“五化”建设，不断丰富主题党日活动，既“请进来”优秀教师宣讲，又“走出去”感受“半条被子”的温暖，提升机关党建水平，充分发挥党支部的战斗保垒作用，确保党中央和上级各项决策部署落地生根。

——努力服务“六稳”“六保”。深入落实“保市场主体就是保社会生产力”的要求，围绕“六稳”“六保”任务，积极履行法定职责。持续落实最高检服务民营经济11项检察政策及省检察院《关于发挥检察职能依法服务和保障民营企业改革发展的指导意见》，切实做到慎捕、慎诉、慎用强制措施，对民营企业法定代表人、管理人员、技术骨干涉嫌犯罪案件依法不起诉13人。对涉企案件中既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的“挂案”组织专项清理，对清理出来的6案向侦查机关提出补强证据、移送起诉、建议撤案等建议。加大惩治侵犯企业财产、损害企业利益犯罪力度，起诉“三强”犯罪4人。严惩“蝇贪”“蚁贪”和黑恶犯罪，为基层运转提供法治保障。聚焦保障基本民生，对食药安全、环境保护等领域犯罪起诉12人，对侵害农村留守儿童、老年人、残疾人权益的犯罪批捕61人、起诉88人。

——全力投入疫情防控。投身防疫与依法履职两手抓。派员到3个社区开展入户排查、值班值守,选派2名干警驻企业督导疫情防控、复工复产，安排驻村帮扶工作队第一时间到村协助开展防疫工作。依法快速严厉打击影响疫情防控的各类违法犯罪，办理了一批虚构口罩销售诈骗案和非法狩猎野生动物案，共批捕3人，起诉8人。其中廖志逵诈骗案、肖海生诈骗案经我院起诉后分别被判处11年、7年6个月有期徒刑，王昌明诈骗案入选全省检察机关打击妨害疫情防控犯罪典型案例。

——积极助推“三大攻坚战”。为化解风险尽责。认真做好防范化解重大风险攻坚，将依法办案、追赃挽损和化解矛盾结合起来，避免经济风险转化为社会风险，办理的典型案件有：陈德炉等42人涉案400余亿元特大网络传销案、左庚深、雷育兰非法吸收公众存款370余万元案等。为脱贫攻坚护航。尽心尽力做好驻村帮扶，从办公经费中挤出近20万元用于帮扶，主动开展消费扶贫，干部职工购买各类扶贫产品20万余元。将因案致贫、因案返贫的刑事被害人或其近亲属及时纳入司法救助范围，为贫困户争取救助金4.5万元。对危房改造中“建新未拆旧”问题向县政府提出对策建议并得到积极回应。为美丽双峰添彩。严厉打击破坏自然环境资源犯罪，起诉非法占用农用地、非法采矿、环境污染等犯罪11人，如对梓门桥镇一废品购销点违反国家规定贮存、处置废旧铅酸溶液电瓶污染环境案提起公诉。

二、勇担当、攻大案，全力维护社会安定和政治清明

我们充分发挥刑事检察职能，连克大案，充分彰显检察机关维护国家安全、社会安定、人民安宁和政治清明的政治担当。

——坚决打好扫黑除恶决胜战。认真贯彻党中央部署，决胜扫黑除恶收官战。重拳扫黑，除恶务尽。三年来，共批准逮捕84人、决定逮捕3人，起诉115人，扫除了一批人民群众深恶痛绝的黑恶势力。办理的典型案件有：涟源市谭介平等23人涉组织、领导、参加黑社会性质组织8罪案，匡文平等28人涉开设赌场、寻衅滋事、非法持有枪支等恶势力犯罪集团案。既不拔高，也不降低。是黑恶犯罪的一个不放过，立案监督涉恶案件4件11人，追捕涉恶犯罪14人，追加起诉涉恶案件1件2人，其中匡文平涉恶犯罪集团案件中追捕的7人，均被起诉判刑；不是黑恶犯罪的一个不凑数，对5件30人依法不予认定涉黑涉恶。破网打伞，打财断血。对每个案件必问“是否存在保护伞、是否检举揭发涉黑涉恶犯罪线索”，向纪委监委、公安机关等移送线索30条，直接侦办司法工作人员徇私枉法案2人，起诉黑恶势力“保护伞”案件3件3人。办理的典型案件有：涟源市公安局刑侦大队原大队长刘新阳包庇、纵容黑社会性质组织、徇私枉法案，涟源市纪委监委第四纪检监察室原主任梁鹏受贿、串通投标并充当黑社会性质组织保护伞案等。严格审查黑恶犯罪利益链条，与公安机关共同追赃，监督法院执行财产刑，县法院已对匡文平等执行到位117.3万余元。参与治理，固本强基。对黑恶犯罪，注重剖析背后的原因，思考制度设计、执行的漏洞，及时建议改进社会治理，巩固扫黑除恶成果。对学生银行卡管理、校园欺凌、非法采砂等问题向相关部门发出检察建议13份，督促开展专项整治5次，有效铲除违法犯罪滋生土壤。

——严厉打击严重刑事犯罪。共受理审查逮捕、审查起诉案件867件1510人，同比分别下降27.4%、11.7%。批捕300件538人,同比分别下降27%、10.2%；起诉474件866人,同比分别下降12.7%、上升8.4%。严惩故意杀人、抢劫、强奸等严重危害人身安全的暴力犯罪，共批捕3人、起诉6人，对“10·12”杀人案犯罪嫌疑人周某依法批捕并报送市检察院审查起诉。严厉打击毒品犯罪，共批捕87人、起诉87人，提前介入60公斤冰毒案引导侦查取证，对贾某某等4人依法批捕。加大惩治电信网络犯罪的力度，批捕136人、起诉173人。依法严惩“套路拍”“套路贷”，起诉了诈骗数千万元的张某某、邹某等86人古董“套路拍”系列案。坚决维护公共安全，对“6·17”火灾案中涉嫌重大责任事故罪的王某、江某某和涉嫌失火罪的肖某依法批捕并起诉。

——协力推进反腐败斗争。受理纪委监委移送审查起诉的职务犯罪案件8件8人，起诉10件10人（其中2件2人为2019年受理）。办理的典型案件有：符某某、姜某某和怀化市某房地产公司等向怀化芷江县委原书记曾佑光行贿800余万元系列案，县城管执法大队原大队长阳文虎贪污30余万元、滥用职权致使国家利益损失270余万元案，锁石镇组织人事室原主任李芬芳挪用公款400余万元案等。

三、抓重点、解难题，积极参与县域社会综合治理

我们针对群众关切，积极推动问题源头治理、根本解决，为社会治理能力现代化贡献检察力量。

——“一案一治理”抓实检察建议。继续推进市、县“两办”关于加强检察建议工作文件的落实，进一步发挥检察建议督促、纠违作用，发出社会治理检察建议17份。如在办理谭介平等人涉黑案中，发现以谭介平为首的黑社会性质组织强揽渣土运输业务这一情况，通过调查核实，向涟源市城管执法局以现场宣告方式送达检察建议书。该局采取重新确定渣土运输企业的准入方式、严格考核与退出机制、合理确定运输价格、正风肃纪规范执法行为等系列措施落实了整改要求，根治渣土运输行业乱象。

——“件件有回复”化解矛盾纠纷。积极妥善化解涉检信访矛盾，将心比心做好群众来信来访工作，审查处理各类控告申诉案件39件，7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率均为100%。通过刑事和解、司法救助等方式，化解矛盾纠纷23件。如对因家庭矛盾引起的王某故意伤害案，承办检察官先后4次上门促和，化解当事双方多年恩怨。同时，为严肃信访秩序，遏制以访牟利，对涉嫌犯罪的批捕2人、起诉1人。

——“保护+挽救”做好未检工作。与共青团、妇联和民政局等单位共同开展法治教育进校园活动7次，在电台播出“检察同期声”未检专题节目，倡导全社会关注未成年人成长。对犯罪情节较轻的未成年人不批捕11人，附条件不起诉4人。如对涉嫌故意伤害罪的陈某，指导学校制定帮教措施，依法附条件不起诉，助其考上大学。对犯罪情节严重、屡教不改的未成年人批捕17人，起诉21人，如对在学校周边多次欺凌、殴打、勒索在校中学生的未成年人郭某、肖某依法批捕。依法严惩侵害未成年人犯罪，对性侵、虐待、拐卖儿童等犯罪批捕7人、起诉6人、申请强制医疗1人，帮助被性侵的贫困家庭未成年人陈某及时就医，多次提供心理疏导，并争取司法救助金3万元。

——“不向不法让步”鼓励正当防卫。贯彻“两高一部”《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》，准确理解、把握正当防卫的法律规定和立法精神，对于符合正当防卫成立条件的，坚决依法认定。切实防止“谁闹谁有理”“谁死伤谁有理”的错误做法，坚决捍卫“法不能向不法让步”的法治精神，慎重处理基层大量存在的故意伤害案件。如在王光兵故意伤害案中，综合考虑其面对不法侵害时的合理反应，依法认定正当防卫。

四、强监督、促共赢，切实维护司法活动公平正义

我们坚持在监督中办案、在办案中监督，努力构建与被监督者的良性互动关系，共同提升司法公信力。

——精准开展刑事诉讼监督。切实发挥检察官在刑事诉讼中的主导作用，提前介入侦查案件36件，发出捕后继续侦查取证意见书262份，发出不捕补充侦查提纲32份。加强羁押必要性审查，建议侦查机关变更强制措施8人。坚持监督与办案并重，监督立案11人、撤案23人，发出纠正违法通知书37份，追捕18人，追诉10人。对匡平亮等人持械打砸某KTV、多次实施寻衅滋事等犯罪活动一案依法追捕、起诉，匡平亮被判处有期徒刑4年。加强刑事执行监督，建议收监执行2人，开展社区矫正检察4次，摸排核查出判处实刑未执行刑罚罪犯36人，在县委政法委的组织下积极开展监督、化解工作，现已全部执行到位。

——全面推进民事检察监督。牢固树立案件精品意识，提高监督的精准度和权威性，全面推进民事检察监督案件提质提效，全年制发再审检察建议1份, 审判人员违法行为监督检察建议2份，执行监督检察建议5份，监督意见采纳率100%。依法开展支持起诉工作，维护弱势群体合法权益，全年共支持14名农民工成功讨薪38万余元。

——努力做实行政检察监督。办理各类行政诉讼监督案件3件，监督意见采纳率100%，1件非诉执行监督案件被评为全省行政检察优秀案件。主动参与社会治理，全年制发社会治理类检察建议7份。如针对群众反映强烈的吸毒人员管理问题主动出击，对2018年以来195件涉毒犯罪案件逐一排查分析，发现部分涉刑强制隔离戒毒人员存在失管、脱管甚至再次犯罪的问题，向公安机关发出检察建议。公安机关高度重视，对近3年强制隔离戒毒的400余名吸毒人员全面排查，整章建制，查漏补缺。

五、重协同、护公益，努力回应人民群众新期待

我们坚持以人民为中心，聚焦民生问题，形成司法机关与行政机关公益保护合力，办理各类公益诉讼案件131件。

——保护蓝天、碧水、净土。办理生态环境保护公益诉讼案件8件。对某食品公司未办理环保审批手续和排污许可证直接排放废水废气一案，依法向娄底市生态环境局双峰分局发出检察建议，该局在依法作出行政处罚决定的基础上，督促其完善环保设施、申请环保审批手续。办理的曾斐非法狩猎野生动物刑事附带民事公益诉讼案，县人民法院支持了检察机关的全部诉讼请求，判决曾斐赔偿野生动物资源损失及生态修复费用，并在市级以上新闻媒体公开赔礼道歉。

——保障食品药品安全。着力保障千家万户“舌尖上的安全”，主动出击，全面摸排，办理食品药品领域公益诉讼案件3件。针对县城内部分小区现制现售饮用水设备管理问题向县卫健局发出诉前检察建议，督促该局对辖区内现制现售饮水机进行全面水质抽样检测，并加强管理。

——探索公益保护新领域。重点关注未成年人的身心健康保护，针对学校周边部分零售店违规销售烟草制品现象，分别向县烟草专卖局、县市场监督管理局发出诉前检察建议，使这一现象得到整治。认真开展“潇湘红色资源保护公益诉讼专项行动”，针对塔子山烈士公园等英雄纪念设施管理不善的情形发出检察建议，督促县退役军人事务局、县文化旅游广电体育局等单位进行修缮维护、加强管理，以法之名捍卫英雄荣光。

六、推改革、重落实，着力促进工作机制更新换代

我们认真落实党中央和高检院部署，努力推进检察改革创新，推动检察工作机制升级。

——完成内设机构改革实现“专业化重塑”。率先在全市基层院中启动和完成内设机构改革，突出主要业务部门专业化，以案件类型和业务性质为基础，将原有12个内设机构整合为8个内设机构，各部门职责职能进行了调整和重塑，并选拔了一批中层干部，改革后“80”后中层干部占比增加36%，全日制法律本科以上学历由2人增至6人。

——落实认罪认罚从宽按下“诉讼快进键”。以完善国家治理体系现代化的政治自觉推进认罪认罚从宽制度贯彻落实，积极与县公安局、县司法局、县法院联系对接，落实了律师值班、诉前委托社区矫正评估等制度，稳步实现程序做减法、质效做加法,在公诉案件中适用认罪认罚从宽制度772人，适用率达80%以上；不断提升量刑建议的精准性，对292人提出确定刑量刑建议，量刑建议采纳率为97.6%。

——设立派驻检察室延伸“法律监督触角”。与县公安局联合出台《关于以派驻检察方式加强办案协作的若干意见》，设立驻公安局执法办案管理中心检察室，定期安排人员驻点办公，和公安机关共享案件信息，前移办案关口，对侦查和立案活动进行适时、动态监督，加强打击违法犯罪合力，提升办案效率，维护司法公正。对33件久拖难结案件进行了集体会商、研究，建议以移送起诉、撤案等方式分类分批进行处理。

七、精管理、重自强，用心夯实检察事业发展根基

我们对标“四个铁一般”的要求，推进全面从严治党、从严治检，不断提高检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。

——以“三大考评”为抓手提升业务素能。检察业务、内部管理和检察官业绩三大考评全面量化，有效促进检察工作提质增效。2020年检察办案环节大幅优化，同比减少78.5%，不延长、不退回补充侦查案件占比提升至58.3% ，避免了不应有的程序空转和反复,有效节约了司法资源，减轻当事人讼累。业务考评结果与干部选拔任用、等级晋升、评先评优紧密结合，“凭数据、凭业绩、凭能力”导向进一步强化。7名业务骨干得到提拔任用。

——以接受巡察为契机严格正风肃纪。以市检察院党组巡察为契机，将全面从严治党治检引向深入。在巡察期间，深入自查自纠，坚决立行立改；巡察结束后，对巡察反馈问题制订全面整改方案，逐项明确整改责任、措施和时限，并以问题为导向，进一步完善相关制度。严格落实党组主体责任、班子成员“一岗双责”，紧盯关键部位、薄弱环节，贯彻中央八项规定和省委九项规定精神，坚持抓早抓小抓苗头。对财务工作再次清理，对发现的不规范情形整改到位。严格落实“三个规定”，上报领导干部、司法机关内部工作人员干预、过问、插手案件办理记录5条。

——以接受监督为引领全面规范司法。自觉接受人大监督和政协民主监督，全面梳理代表、委员在人大会议、视察、座谈时提出的28条意见建议，对涉及具体案例或事项的12条意见和建议由责任部门即时落实或答复，其余16条工作建议在日常工作中整改落实。邀请人大代表、政协委员参加检察开放日活动20人次、参与案件公开听证5人次。自觉接受社会监督，公开案件程序性信息856条、法律文书460份、发布重要案件信息8条。加强检察宣传工作，充分发挥乡镇检察联络员联系基层作用，继续向乡镇村组、向网格化管理群延伸宣传阵地。主动与媒体互动，接受舆论监督，倒逼检察办案质量更优、效率更高、效果更好。

各位代表！一年来，双峰检察工作取得的发展进步，得益于县委和上级院的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督，得益于各位人大代表、政协委员以及社会各界的关心支持。在此，我代表双峰县人民检察院表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，双峰检察工作仍然存在短板和不足。一是对百年未有之大变局加速演化、国际国内严峻复杂形势不够敏感，对新时代双峰现代化建设的新要求领悟还不够，服务保障高质量发展的实效还有待增强；二是法律监督还有弱项，扭转“四大检察”发展不平衡的局面尚需时日；三是队伍素质能力还有欠缺，干事创业敢担当的意识有待提升。对此，我们将持续加力解决。

2021年检察工作思路

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，双峰县人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届党中央历次重要会议精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，把检察职能行使融入党和国家中心工作、经济社会发展大局，坚持党的建设、业务建设、队伍建设一体推进，推动新时代双峰检察工作干在实处、争创一流，以检察工作的高质量发展助力双峰经济社会高质量发展。

一是坚持党的领导，以更高标准推进政治强检。始终把坚持党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进习近平法治思想学习宣传实践活动，开展党史教育。严格执行上级重大决策部署，主动请示报告重要工作和重大案件，做到以政治建设实效审视业务工作成效，以业务工作成效检验政治建设自觉。

二是坚持提升站位，以更实举措服务保障大局。认真贯彻习近平总书记关于平安中国建设的指示精神，聚焦政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖“四大目标”，全力做好检察环节保平安、护稳定各项工作。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入参与重点行业领域整治工作，发挥检察建议源头治理作用，促进提升县域治理现代化水平。围绕县委政府“四区”建设战略部署，找准切入点、结合点，助力“六稳”“六保”，全力保障乡村振兴推进和重点项目建设。坚持保障企业权益与促进守法经营并重，加大知识产权保护力度，以法治力量护航民营经济健康发展。

三是坚持保护民生，以更强自觉回应群众期待。恪守司法为民的根本立场，加大对危害食品药品安全、破坏环境资源、电信诈骗、“三假”、黄赌毒、侵害未成年人权益、非法占用农用地等犯罪的打击力度。助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加大司法救助力度，突出对因案致贫、因案返贫家庭的救助。坚持不懈抓好群众来信件件有回复工作，持续开展法治进机关、进校园、进基层、进企业活动，做实公开听证工作。办好事关群众切身利益的“小案”，解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

四是坚持强化监督，以更新理念推进法治建设。自觉践行检察工作新理念，做好新形势、新任务下的法律监督工作。依托“捕诉一体”工作机制，进一步提高审查逮捕、审查起诉以及刑事诉讼监督的质量和效率，做优刑事检察。大力推进《关于依法适用正当防卫制度的指导意见》精神的落实。贯彻落实民法典，提高民事裁判监督的准度和深度，加大民事执行活动监督，补齐民事检察工作短板。以化解行政争议为着力点，促进行政诉讼公平、行政执法公正，补强行政检察工作弱项。当好公共利益代表，持续加大办案力度，拓展监督领域，推动公益诉讼提质扩面。加强与监察机关衔接配合，不断凝聚惩治腐败合力。

五是坚持抓好整顿，以更严要求锻造过硬队伍。深入落实政法队伍整顿和全市干部作风集中整治要求，以零容忍的态度严肃查处检察人员违纪违法问题，锲而不舍地推进全面从严治党、从严治检。加强业务培训和岗位练兵，继续抓好三大考评考核制度的完善和实施，促进优秀人才不断涌现。落实最高检《关于加强新时代基层检察院建设的意见》，夯实检察工作发展根基。自觉接受人大、政协等各界监督，深化检务公开，以阳光司法倒逼履职能力不断提升。