双峰县人民检察院2019年工作报告

——2020年5月27日在县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民检察院检察长  黄文辉

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席的领导同志、政协委员和各界朋友提出意见。

2019年检察工作情况

2019年，我院继续贯彻落实党的十九大和十九届中央重要会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，以昂扬的斗志、奋进的姿态，全面履行检察职能，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，业务建设和文化建设取得双丰收。成功创下“湖南省文明标兵单位”“全省检察机关读书风气最盛检察院”“全市先进基层院”等多项荣誉。精品力作不断涌现，最高检精品案件、全省检察机关优秀案件和中国法学会优秀论文等荣誉接踵而至。在全市基层院考核中17项工作有14项表现优异，执法状况考评和公众评价位列全市检察机关第一。

一、坚持政治建检，忠诚铸魂，在服务中心上贡献检察力量

1.将对党的忠诚融入灵魂。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，创新党组中心组学习方式，实行党组早读会制度，组织干警全员参加“学习强国”学习，引导干警进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行《中国共产党重大事项报告条例》《中国共产党政法工作条例》，向县委、县委政法委、市检察院报告重大事项6次、报告重要案件12次。深入推进支部“五化”建设，规范三会一课，严格组织生活，扎实开展“红色”系列主题党日活动，不断提升机关党建水平。严格按照“四个纳入”“四个一同”“两个进入”要求，贯彻落实意识形态工作责任制，进一步加强和规范全院意识形态工作，全年未发生网络舆情事件。

2.将服务经济发展抓在手上。精准服务打好三大攻坚战。积极参与精准脱贫攻坚战，共选派3名干警驻村帮扶，结对帮扶贫困户90户，挤出办公经费近30万元投入帮扶，持续巩固提升脱贫成效。对涉嫌骗取国家专项扶贫资金80余万元的刘某依法提起公诉，为甘棠镇贫困户邹镇江争取司法救助金3万元。服务打好防范化解重大风险攻坚战，办理了宗某等11人涉案1.7亿余元、陈某等13人涉案400余亿元网络传销案等重大涉众型经济犯罪案件，力促追赃挽损，尽可能减少群众经济损失。积极参与污染防治攻坚战，立案监督非法采矿、环境污染案件9件12人，已对周前普无证开采山砂7134吨等2件2人依法起诉。依法平等保护民营经济合法权益，对涉企案件实行专案专办、快速办理，依法批捕非法阻工、强买强卖等“三强”犯罪案件4件4人、起诉5件6人；对娄星区治超办王某等选择性执法、涉嫌受贿300余万元，其余人员向货运企业主、货车司机敲诈勒索39万元一案，依法批捕19人、起诉19人。对民营企业主涉罪案件及时开展羁押必要性审查，依法变更羁押强制措施。

3.将保障民生民利记在心上。始终牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。回应群众呼声，守护舌尖上的安全，起诉生产销售假药、有毒有害食品案2件5人，比较典型的有吴德安非法贩卖含非洲猪瘟病毒猪肉制品案、邓素梅等3人销售假药案。高度关注特殊群体权益保护，对侵害农村留守儿童、老年人、残疾人权益的犯罪批捕43人、起诉39人。依法保护农民工合法权益，为131名农民工成功“讨薪”150余万元。

4.将守护政治清明扛在肩上。矢志不渝反腐败，维护良好政治生态。直接查办司法工作人员徇私枉法案1件2人，起诉后2人均被判处有期徒刑。起诉监察委移送的职务犯罪案件8件15人，办理的典型案件有：县农业局原副局长左小群滥用职权、诈骗案，娄星区治超办周霞光等人滥用职权、受贿案等。

二、坚持综合施策，攻坚克难，在社会治理中体现检察作为

1.深入推进扫黑除恶斗争。深刻认识扫黑除恶的重大政治意义，主动对标中央督导要求，坚持依法严惩、从快打击，共批捕涉恶犯罪案件26件40人，起诉19件36人,办理了在学校周边多次实施抢劫、寻衅滋事等违法犯罪活动的柳某、李某等8人恶势力集团犯罪案件。加强对涉黑涉恶案件的审判监督，确保将相同情节的量刑幅度控制在较严的半区内。凡黑恶势力犯罪嫌疑人变更强制措施均由检委会讨论决定，严把羁押措施变更关。坚持深挖彻查、除恶务尽，对涉恶案件立案监督2件2人，追捕3人，建议侦查机关移送起诉1人、追加起诉2人。对2018年办理的匡文平等涉恶案开展持续监督，至2019年，该案由最初移送报捕的7名犯罪嫌疑人增加到28人，由一般涉恶案件升级为重大涉恶犯罪集团案件，28人均被起诉判刑。突出“破网打伞”，立案侦查并依法起诉了阳京亚、王舒展徇私枉法、阳京亚充当恶势力保护伞一案，被最高检评为精品案件。注重“打财断血”，对2018年以来涉恶案件判决生效后涉及的财产刑执行情况进行全面监督，督促执行到位41.5万元，24人被纳入失信被执行人名单。

2.依法打击严重刑事犯罪。共受理审查逮捕、审查起诉刑事案件1195件1711人，同比分别上升8.5%、0.8%。批捕411件599人，同比分别上升30.5%、25%；起诉543件799人，同比分别上升6.3%、11.1%。批捕杀人、强奸等严重暴力犯罪7人、起诉7人，批捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪58人、起诉90人，批捕涉黄涉赌犯罪43人、起诉44人。批捕PS图片敲诈和电信网络新型犯罪199人、起诉218人（其中批捕制贩假公章假公文假证件犯罪129人、起诉92人），批捕毒品犯罪109人、起诉102人（其中批捕外流人员贩运易制毒化学品犯罪16人、起诉10人），批捕假币犯罪6人，批捕地下六合彩犯罪21人、起诉32人。办理的重大案件有：刘伟鹏等13人租用时时彩虚假网站骗取他人钱财案，胡某某等18人涉嫌跨国非法生产、买卖、运输、走私易制毒化学物120余吨案等。

3.积极参与社会综合治理。践行新时代“枫桥经验”,对主观恶性较小、情节轻微的犯罪案件，通过刑事和解决定不捕8人、不诉40人,促进矛盾化解、案结事了。落实认罪认罚从宽制度，对126件案件建议从宽处理或不起诉，有效节约司法资源，减少社会对立面。认真执行“7日内程序性答复、3个月内实体答复”规定，严把时限关、质量关，办理群众来信来访83件、控告申诉案件27件。严格落实检察长接待日、律师代理申诉等制度，引导信访人通过合法途径维护自身权益。依法打击非法上访，对涉嫌犯罪的批捕1人、起诉3人，坚决遏制以访牟利的行为。积极发挥检察建议在社会治理中的作用，制发综合治理类检察建议18份，通过办理一案，治理一片。如：针对电信诈骗犯罪分子诱骗在校中学生办理银行卡的问题，向双峰县教育局发出检察建议，县教育局进行专项清理并完善了相关制度，人民银行双峰支行联合公检法出台通告，加强未成年人银行卡账户风险管理，筑牢校园“防火墙”。针对办案中发现的柳某、李某等恶势力犯罪分子在青树坪镇学校周边欺凌学生的情况，向相关学校发出检察建议，该校采取有效措施加强学校治安防范和学生法制教育，堵塞了管理漏洞，确保学生安全、校园安定。

4.全面加强未成年人检察。用法治呵护未成年人健康成长。坚持检察长担任中小学法治副校长制度，与共青团、妇联和关工委等单位构建合作机制，开展送法进校园活动6场次。坚持以打击促保护，对侵害未成年人权益犯罪批捕6人、起诉6人。坚持以挽救促成长，对情节轻微的未成年嫌疑人不捕2人、附条件不诉3人，为未成年被害人提供心理疏导和帮教管护5人次。如：对从小缺乏父母关爱和管教、一时冲动实施抢劫犯罪的14岁少年陈某量身定制帮教方案，多次劝导其父母承担管教责任并免费提供亲子教育专业咨询，使陈某父母转变态度，从外省回乡带领陈某取得了被害人谅解，我院依法对陈某作出附条件不诉决定并持续跟踪帮教。现陈某生活回归正途，数次写下感恩日记发送给承办检察官。坚持以惩处促教化，对屡教不改、犯罪性质恶劣的未成年人批捕14人、起诉24人，对杀害14岁女中学生的未成年人李某某依法提起公诉。

三、坚持宪法定位，强化监督，在维护公平中彰显检察价值

1.不断强化刑事诉讼监督。坚持客观公正立场，发挥诉讼监督的过滤把关纠错作用，共监督侦查机关立案10 件，监督撤案15件，纠正漏捕17人，追诉漏犯7人，提出抗诉1件。在曾志军等5人利用“汇享国际”外汇诈骗平台实施网络诈骗一案中，经过深挖细查，追捕了诈骗团伙中负责接单业务的汤隆赛等2人、负责银行卡取款的李连升等3人。

2.不断深化刑事执行监督。共办理羁押必要性审查案件41件，30人被改变强制措施。办理特赦案件43件，对42人作出同意特赦的检察意见。参加看守所狱情分析会议10次，深入乡镇开展社区矫正检察7次，发出纠正违法通知书10份、检察建议10份，向司法行政部门建议收监3人，已有2人被原审人民法院裁定收监。

3.不断实化民事行政监督。围绕人民群众最关心的问题，努力做实民事行政检察。与法院建立联络机制、紧密协作，及时研判案件，共同推进执行难、执行乱问题的解决，办理执行监督案件7件；关注弱势群体权益保护，对拖欠农民工工资问题依法支持起诉8件；办理生效裁判监督案件7件，在办案中注重化解风险矛盾，对久诉不息的宋某、向某民间借贷纠纷案，联合法院组织当事双方反复劝解，促成双方和解，案结事了。

四、坚持聚焦民生、维护公益，在公益诉讼中担当检察使命

1.广泛宣传，树立多赢理念。开展“检察官说公益诉讼”宣讲宣传活动，在全县政法工作会议上作公益诉讼工作专项发言，在县委党校等地举办公益诉讼专题讲座，在“3·15消费者权益保护日”“6·5世界环境保护日”普法宣传活动中宣传公益诉讼知识，宣示检察机关保护国家利益和公共利益的决心，增强干部群众对公益诉讼的了解。协同行政执法部门开展校园食品安全检查、城区建设噪音污染整治、农村生活垃圾治理等行动，强调公益诉讼没有你赢我输、你高我低，只有共促共赢，促进行政机关对公益诉讼工作的理解和配合。

2.突出重点，聚焦关键领域。聚焦群众最为关注的热点领域，立案办理公益诉讼案件193件。通过诉前建议，督促整改城区建设噪音污染、废气排放等问题10个，关停未办理环评手续的企业1家；督促食药监督部门取缔在某外卖平台登记营业但未公示其食品经营许可证的商家14家；督促保护、收回国有财产3万余元。针对某沟瓦厂直接排放污染废气且未办理税务登记的情况，分别向县环保局、税务局发出检察建议，该沟瓦厂被责令停产并补缴税款。税务部门还在全县开展了漏征漏管户专项清理活动。

3.务求实效，创新工作机制。坚持在办案中不断思考和探索，针对消费类公益诉讼中经常出现以赔礼道歉或整改等方式告终、惩罚性赔偿制度难以落实的现象，联合县市场监督管理局在双峰县消费者协会设立食品药品案件公益诉讼惩罚性赔偿金专项账户，并出台监督管理办法，明确公益诉讼惩罚性赔偿金收取、管理、使用规则。办理此类案件3件，收缴惩罚性赔偿金34400元。这项工作属全省首创，得到省检察院肯定和推广。

五、坚持严管厚爱、固本培元，在从严治检中锻造检察铁军

1.严管厚爱正风气。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，既关心干警个人成长进步、帮助解决困难和问题，又敢于“刀刃向内”，严肃查处违反上下班纪律、违反办案内部规定等情形5人次，提醒谈话1人，诫勉谈话2人,调整岗位2人，继续保持多年来无违法无责任事故的零记录。认真组织开展落实中央八项规定精神专项清理工作，对不符合财务管理的费用进行了坚决清退。

2.固本培元强素质。继续发扬“读书风气最盛检察院”优势，争创学习型机关，争当学习型干部，加强岗位练兵，培养专业精神。大力强化侦查意识、监督意识、宣传意识、研究意识，安排干警参加专业学习培训20余次、参与法律宣讲8次、发表论文31篇、撰写宣传文稿155篇，一大批青年干警接受全面历练，梯次化人才队伍初步形成。青年干警彭涛作为先进典型人物参加全县“不忘初心、牢记使命，全力创建平安双峰”巡回演讲，青年干警张尹撰写的论文获中国法学会优秀论文三等奖。

3.守正创新争一流。始终坚持守正创新、实干兴检，紧紧围绕发展大局抓好服务、围绕执法办案创先争优。年初召开务虚会、检察工作会议，制定目标任务，谋划发展蓝图。全年定期督查，按节点扎实推进。所有入额院领导在刑事检察一线轮案，办理的案件占刑检办案总数的30%，出庭支持公诉81次，连续三年位列全市第一。全院干事创业氛围浓厚，个人荣誉与集体成果交相辉映，干警立功受奖30余人次。

六、坚持公开公正、接受监督，在阳光检务中展示检察形象

1.主动接受各方监督。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，主动向县人大及其常委会提交专题报告，向县政协通报工作情况。主动走访各级代表、委员35人次，召开代表、委员座谈会4次。召开专门会议，研究落实人大代表审议检察工作报告以及座谈时提出的25条意见建议，予以即时落实11项，其余14项在工作中予以重视和改进，并完善工作机制5项。对代表、委员提出的加大刑事犯罪打击力度、加强食药安全监督、加强刑事诉讼监督等意见在检察工作会议上作出重点部署，并及时通报工作开展情况。

2.努力推进阳光检务。依托“掌上”“网上”检察院，公开程序性案件信息646条，发布重要案件信息10条，公开法律文书550份，让司法公平正义看得见、听得懂、能评价。开展“防治校园欺凌，护航未成年人成长”“走进12309检察为民新体验”等检察开放日活动3次，邀请代表委员、劳模、教师、民营企业家等各界人士100余人，走进检察院、走近检察官,零距离监督检察工作。

3.创新开展检察宣传。主动加入全县16个乡镇（街道）的477个村级综治微信群，将宣传阵地向乡镇基层有效延伸。邀请主流媒体举办新闻发布会，在双峰广播电台播出“检察同期声”23期，针对群众关切的法治问题主动发声，有效提升广大群众对检察工作的知晓率和满意度。

各位代表，过去一年，双峰检察工作取得了长足发展进步，这是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表双峰县人民检察院表示衷心的感谢!

成绩皆为序章，短板亟待补强：面对经济下行、矛盾叠加复杂形势，精准打击、合理监督、法治服务的水平还有待提高；机制创新和智慧检务的水平尚需提升；办案中法理情的融合还需进一步雕琢等。对此，我们将思考如何在精准服务大局、创新监督方式、提升监督水平上重点发力。

2020年检察工作思路

  机遇成就梦想，实干铸就辉煌。2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委和上级检察机关的决策部署，坚持以人民为中心，把检察职能行使与党和国家中心工作、经济社会发展大局紧密结合起来，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履职尽责，以问题为导向解难题、补短板、强弱项，推动“四大检察”全面协调充分发展，为双峰高质量发展提供有力司法保障。

一、始终坚持党对检察工作的绝对领导

始终把政治建设摆在首位，深刻认识坚持党的绝对领导是做好检察工作的根本保证，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央和各级党委及上级检察院的决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，把党的绝对领导贯穿到检察工作各方面，落实到司法办案各环节。继续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断深化意识形态和机关党建工作，落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的具体要求。

二、切实担当服务保障大局的职责使命

坚决维护国家政治安全，依法打击各类严重刑事犯罪，确保社会平安稳定，全力服务保障打赢疫情防控阻击战。紧紧围绕县委、政府中心工作，全力服务“三大攻坚战”、乡村振兴和重点项目建设。坚持依法惩处与平等保护相结合，以积极的司法政策矫治实践中的不平等，保障和促进民营经济健康发展，营造良好的法治环境。打好扫黑除恶专项斗争收官之战，坚决做到“对黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪的一个不凑数”，努力“破网打伞”“打财断血”。积极运用检察建议参与社会治理，完善基层组织建设，固本强基，为推进双峰治理体系和治理能力现代化贡献力量。继续坚持群众信访“7日内程序性答复、3个月内办理过程或结果答复”制度，将心比心做好群众来信来访工作。

三、大力推动“四大检察”全面协调充分发展

做优刑事检察。贯彻新修订的《人民检察院刑事诉讼规则》，继续推进《刑事诉讼法》规定的各项新制度的落实，尤其要全面落实认罪认罚从宽制度，提高量刑建议的精准度。进一步树立“少捕慎诉”理念，加强羁押必要性审查，降低审前羁押率。尽心尽力做好未成年人检察工作，对未成年犯罪宽容而不纵容，坚持依法惩戒和依法从宽相结合。认真总结“捕诉一体”办案机制运行经验，着力降低案件退回补充侦查比率，提高案件审结率。继续完善诉讼监督机制，深入推进重大监督事项案件化，强化侦查监督、刑事审判监督和刑事执行监督。认真履行反腐司法职能，加强监检衔接协作，依法查办司法人员职务犯罪。

做强民事检察。加强生效裁判监督和审判人员违法行为监督，聚焦虚假诉讼监督，大力推动民事检察监督由囿于超期办案、送达瑕疵等一般性、程序性监督，向深层次违法问题的监督发展。坚持寓监督于支持之中，加强与法院的联系和沟通，既要下大力气监督“执行乱”，也要依法支持解决“执行难”。此外，还要加大对弱势群体的支持起诉力度。

做实行政检察。高度重视行政案件集中管辖的新形势，加强对审判违法和执行工作的监督，特别注重加强对非诉行政执行案件的监督，既要监督行政诉讼，也要延伸监督诉讼背后的违法干预问题，突出办理一批有较大社会影响的案件。抓实“促进行政争议实质性化解”专项活动，助推案结事了政和。

做好检察公益诉讼。加强双赢多赢共赢理念的宣传，努力争取各方支持，形成监督合力。针对人民群众反映最强烈的问题，充分利用网上网下两种资源，多措并举搜集线索。贯彻十九届四中全会精神，探索新的公益诉讼领域，创新工作机制。以解决问题为目的，促进相关单位依法履职、主动维权，以最少的司法资源实现公益诉讼价值最大化。

四、努力建设符合“四化”要求的检察队伍

按照中央关于政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化的建设要求，持续加强党组自身建设和检察队伍履职能力建设，以内设机构改革后部门负责人的选拔为契机，加强领导干部队伍建设。深入推进司法责任制的落实。试行“案﹣件比”考核，防止程序空转，减少案件在检察机关内部流转的环节，树立整体质量标准意识，注重从人民群众切身感受出发来评判司法办案质效，纠正仅以“合法”为标准的办案质效评价方法。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处检察人员违纪违法行为。自觉接受人大、政协等各界监督，深化检务公开，以阳光司法倒逼监督能力不断提升。着力锻造一支有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的检察铁军。

各位代表，宏伟蓝图令人向往，壮丽愿景催人奋进。双峰县人民检察院将坚持与人民同心、与时代同行、与梦想同在，不折不扣履行好宪法法律赋予的监督职责，为建设富厚美丽幸福新双峰贡献检察智慧和力量！