关于落实刑事案件认罪认罚从宽制度的
实施办法（试行）
为全面贯彻落实修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》关于认罪认罚从宽制度，积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提升案件质量和庭审效果，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，结合新化执法司法工作实际，制定本实施办法。
犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。
1.适用案件。认罪认罚从宽制度是宽严相济刑事政策的具体化和制度化，是推动繁简分流、完善刑事诉讼制度、优化司法资源配置的重要举措，贯穿于刑事立法司法的整个过程，原则上适用于所有刑事案件。
2.适用程序。认罪认罚从宽制度是坦白从宽的法律规定、刑事政策与刑事诉讼程序的有机结合，贯穿于刑事诉讼的各个阶段，适用于审判阶段的各个程序。
3.不适用情形。下列情形，即使犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，也不适用认罪认罚从宽制度：
（1）犯罪嫌疑人、被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；
4.“认罪”的把握。认罪认罚从宽制度中的“认罪”，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议。认罪的实质，是“认事”，即如实供述并承认指控的犯罪事实，其表现形式可以是自首、坦白，也可以是当庭自愿认罪等，具体认定应当依照自首、坦白的刑法及司法解释等相关规定予以把握。犯罪嫌疑人、被告人承认指控的主要犯罪事实，仅对不影响定罪量刑的事实情节提出异议的；或者对犯罪事实没有异议，仅对行为性质提出辩解的，不影响“认罪”的认定。
5.“认罚”的把握。认罪认罚从宽制度中的“认罚”，是指犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，愿意接受处罚，对人民检察院量刑建议的刑罚种类、幅度以及执行方式等均予以认可。“认罚”在不同诉讼阶段有不同的体现，在侦查阶段表现为愿意接受处罚，由公安机关记录在案并在起诉意见书中写明有关情况；在审查起诉阶段表现为同意量刑建议，签署认罪认罚具结书；在审判阶段表现为确认自愿认罪认罚，积极弥补犯罪所造成的损失，接受刑罚处罚。
“认罚”考察的重点是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪态度和悔罪表现。犯罪嫌疑人、被告人退赃退赔、赔偿损失、履行财产刑是否到位，是判断犯罪嫌疑人、被告人认罚程度的重要考虑因素。被告人对审判程序的选择以及被告人确无能力退赃退赔、赔偿损失、履行财产刑的，不影响“认罚”的认定。
6.不属于认罪认罚的情形。下列情形，不属于“认罪认罚”：
（2）犯罪嫌疑人、被告人犯数罪，但仅如实供述其中一罪或部分罪名犯罪事实的；
（3）犯罪嫌疑人、被告人如实供述自己主要犯罪事实，但未如实供述其他影响定罪量刑的次要犯罪事实的；
（4）犯罪嫌疑人、被告人虽然如实供述自己犯罪事实，但拒不交待自己真实身份的；
（5）犯罪嫌疑人、被告人对指控的犯罪事实没有异议，但认为自己的行为不构成犯罪或者不认可检察机关指控的罪名，不接受量刑建议的；
（6）犯罪嫌疑人、被告人表面上认罪认罚，但有违反取保候审、监视居住规定，或者干扰证人作证，毁灭、伪造证据，串供等影响刑事诉讼活动正常进行的行为的；
（7）犯罪嫌疑人、被告人表面上认罚，但隐匿、转移财产，拒不退赃退赔、赔偿损失、缴纳财产刑保证金的。
被告人认罪认罚的，可以从宽处理。从宽处理既包括实体上从宽处罚，也包括程序上从宽处理。
7.可以从宽。认罪认罚可以从宽，应当理解为一般应当从宽，没有特殊理由的，应当体现法律规定和政策精神，予以从宽处理。但可以从宽，并非一律从宽，对认罪认罚的被告人，应当根据案件事实和法律规定综合考量是否从宽，对于罪行严重、主观恶性深的被告人，认罪认罚不足以从宽的，应当依法惩处。
8.依法从宽。认罪认罚从宽是依法从宽，而不是法外从宽。实体上，人民检察院、人民法院对认罪认罚的被告人，应当依照刑法、刑事诉讼法和有关司法解释的基本原则和具体规定，根据犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合法定、酌定的量刑情节，综合考虑认罪认罚的具体情况，依法确定从宽的限度和幅度。
程序上，对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人从宽处理，一是可以简化诉讼程序。认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人享有程序选择权，轻罪案件可以适用速裁程序等获得及时审判。二是强制措施适用相对宽缓。同等条件下对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人可以优先适用非羁押强制措施。三是附条件提前终止诉讼。犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪事实，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，经最高人民检察院核准，公安机关可以撤销案件，人民检察院可以作出不起诉决定或对涉嫌数罪中的一项或者多项不起诉。
9.从宽的具体把握。对认罪认罚犯罪嫌疑人、被告人从宽处罚，应当根据被告人认罪认罚的主动性、及时性、全面性、稳定性，是否确有悔罪表现，以及对司法机关及时侦破案件、指控犯罪的作用等，综合考量确定从宽的限度和幅度。
认罪认罚的被告人，同时具有自首、坦白情节的，对其从宽时不应重复评价“认罪”的情节，而应当根据自首、坦白情节的具体情况，结合“认罚”情节，综合确定从宽的限度和幅度。对具有自首等法定情节的认罪认罚被告人，在法定刑幅度内从轻处罚罪刑仍然不相适应的，可以减轻处罚。
对不具有法定减轻处罚情节的认罪认罚被告人，应当在法定刑幅度内从轻处罚；对其中犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。
被告人在不同诉讼阶段认罪认罚的，从宽幅度应当有所区别。在侦查阶段认罪，到审判阶段始终认罪认罚的，可以在综合考虑全案事实及其他量刑情节作出拟宣告量刑的基础上30%以下从宽处理；从审查起诉阶段开始到审判阶段认罪认罚的，可以在20%以下从宽处理；在审判阶段后才认罪认罚的，可以在10%以下从宽处理。对《湖南省高级人民法院<关于常见犯罪的量刑指导意见>实施细则》中规定的罪名，被告人在不同诉讼阶段认罪认罚的，应当根据量刑规范化的要求，综合考虑其他量刑情节确定基准刑后，根据认罪认罚的具体情况确定对基准刑从宽调节的限度和幅度。
10.不予从宽的情形。下列情形，被告人即使认罪认罚也可以不予从宽：
（1）实施严重危害国家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、涉众型犯罪、恐怖主义犯罪等，情节特别恶劣的；
（2）犯罪性质恶劣、作案手段残忍、社会危害严重的；
（3）犯罪嫌疑人、被告人主观恶性深，人身危险性大的。
11.贯彻宽严相济刑事政策。办理认罪认罚案件，应当根据犯罪的具体情况，区别案件性质、情节和对社会的危害程度，实行区别对待，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。对于可能判处三年有期徒刑以下刑罚的轻罪案件，要依法从简从快从宽办理；对因民间矛盾纠纷引发，双方达成谅解和解，被告人自愿如实认罪、真诚悔罪且尚未严重影响群众安全感的案件，要积极适用认罪认罚从宽制度，特别对其中社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯，一般应当充分体现从宽政策；对严重暴力犯罪、严重危害社会治安犯罪案件，以及被告人前科累累、屡教不改、主观恶性深的案件，适用认罪认罚从宽制度应当慎重、从严把握，避免案件处理不符合人民群众的公平正义观念。对于涉及社会敏感因素、复杂背景、隐藏风险的案件，要妥善把握认罪认罚从宽，避免简单化处理。
12.坚持罪责刑相适应原则。办理认罪认罚案件，应当根据犯罪的事实、性质、情节、后果，以及认罪认罚的具体情况，依照法律规定准确裁量刑罚，确保刑罚的轻重与犯罪分子所犯罪行、应当承担的刑事责任相适应，避免罪刑失衡。一方面要准确把握认罪认罚的具体情况，根据犯罪嫌疑人、被告人是到案即供述还是多次讯问后供述，始终稳定供述还是时供时翻，主动带领侦查人员找到案件的重要物证、人证还是被动认罪等，来确定从宽的限度和幅度；另一方面要准确把握罪行的严重程度，根据被告人所犯罪行的轻重，人身危险性及刑事责任的大小来确定是否从宽，如何从宽。
13.坚持证据裁判原则。办理认罪认罚案件，必须坚持贯彻证据裁判原则。犯罪嫌疑人、被告人认罪的，办案机关应当依法全面收集、固定、审查、运用证据，人民检察院、人民法院要按照法定程序、法定标准认定和采信证据。对于认罪认罚案件，作出有罪判决应当严格坚持“事实清楚，证据确实、充分”的法定证明标准，切实防止因为被告人认罪而降低证据要求和证明标准，对本应“疑罪从无”的案件从轻处理，坚决防范冤假错案。
14.值班律师职能定位。值班律师是法律援助的一种形式，其职责定位是提供法律帮助，不出庭履行辩护职责。值班律师服务的对象是没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人，不受案件类型、涉嫌罪名、可能被判处刑罚的限定。值班律师制度适用于刑事诉讼的各个阶段、审判阶段的各个程序。
15.司法局派驻值班律师，并对值班律师进行管理和监督。法律援助机构可以在人民法院、人民检察院、看守所等场所派驻值班律师，派驻机关应当为派驻值班律师提供专门的办公条件和便利，协调法律援助机构根据法律帮助需求量和当地律师资源状况合理安排值班律师，探索值班律师定期值班和轮流值班的值班方式。
16.值班律师职责。办理认罪认罚案件，值班律师应当为被告人提供下列法律帮助：
（1）提供法律咨询，包括告知指控的罪名、相关法律规定和具体法律后果；认罪认罚的性质和适用认罪认罚后的量刑减让；程序选择的权利及适用认罪认罚后的程序简化等；
（4）就案件有关情况，向人民检察院、人民法院提出意见；
值班律师可以依法会见被告人。值班律师应当充分履行告知义务，便于被告人了解认罪认罚的性质和法律后果。值班律师应当按照规定的时间参加诉讼活动，提交相关诉讼材料，及时、有效的提供法律帮助。值班律师提供法律咨询、阅卷、提出书面意见等法律帮助活动的相关情况应当记入值班律师工作台帐或形成工作卷宗，并随案移送。
同一驻所值班律师不得为认罪认罚从宽案件的同案犯罪嫌疑人、被告人或者未同案处理但实施的犯罪存在关联的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。
17.转任辩护人。犯罪嫌疑人、被告人申请值班律师为其提供辩护的，法律援助机构经审查认为符合法律援助条件的，可以指派值班律师为其提供辩护，但值班律师为认罪认罚案件的同案犯罪嫌疑人、被告人或者未同案处理但实施的犯罪存在关联的犯罪嫌疑人、被告人提供过法律帮助的除外。值班律师不得欺骗、诱导犯罪嫌疑人、被告人委托其担任辩护人。
18.拒绝法律帮助的处理。犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人，坚持自愿认罪认罚，拒绝值班律师法律帮助的，人民检察院、人民法院应当允许并记录在案。
19.强制措施的适用。应当将犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的具体情况，作为是否可能发生社会危险性的考虑因素，根据认罪认罚的主动性、及时性、全面性、稳定性、有效性等方面，综合评判被告人的人身危险性。
20.应当逮捕的情形。具有下列情形之一的，即使被告人认罪认罚，也应当予以逮捕：
（1）有证据证明有犯罪事实，可能被判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者有证据证明有犯罪事实，可能被判处有期徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的；
（2）犯罪嫌疑人、被告人有故意实施新的犯罪，企图自杀、逃跑等严重违反取保候审、监视居住规定的行为的；
21.社区矫正调查评估。犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，可能宣告缓刑，公安机关、人民检察院、人民法院应及时委托开展社区矫正调查评估。可能适用速裁程序审理的案件，委托开展社区矫正调查评估可以提前到侦查阶段进行。
司法行政机关应优先快速办理标注“认罪认罚速裁”字样的社区矫正调查评估。适用速裁程序的案件，县级司法行政机关应当在收到委托书后五个工作日内完成调查评估并出具评估意见，及时反馈提交给委托机关；适用其他程序的案件，县级司法行政机关应当在收到委托书后十个工作日内完成调查评估并出具评估意见，及时反馈提交给委托机关。
司法行政机关出具的调查评估意见，是人民法院宣告缓刑的重要参考。适用速裁程序审理的案件，人民法院在判决前未收到司法行政机关调查评估报告，经审理认为被告人符合缓刑适用条件的，可以依法宣告缓刑。
22.第一次讯问时，应当告知犯罪嫌疑人如实供述自己罪行可以从宽处理的法律规定、适用的法律后果和所要承担的法律责任等。
在侦查过程中,犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，应当告知其认罪认罚制度的内容以及可能导致的法律后果。
23.侦查机关对犯罪嫌疑人认罪的案件，应当依照裁判的证明标准依法全面收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪重或者罪轻的证据材料，要重证据，不过分依赖口供，切实防止发生冤假错案的发生。对于犯罪嫌疑人认罪认罚、主观恶性不深，且属于过失犯罪、因民间纠纷引发的轻伤案件、故意毁坏财物案件，符合适用速裁程序审理的案件，要尽早做好退赃退赔、刑事和解等工作及委托开展社区矫正调查评估；及时调取犯罪嫌疑人的刑事处分、行政处罚以及管控情况的相关材料。
24.符合适用速裁程序审理的案件，公安机关应由法制大队统一审查后，加盖“认罪认罚速裁”标识，集中移送审查起诉。
看守所应当告知犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师，并为犯罪嫌疑人、被告人约见值班律师提供便利。
值班律师会见犯罪嫌疑人、被告人的,持律师执业证以及《新化县刑事案件认罪认罚从宽法律帮助通知书》到看守所办理会见手续,看守所核对由法律援助机构提供的《关于提供认罪认罚从宽法律帮助律师名单的函》后,为值班律师安排会见。
26.人民检察院应当就下列事项听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见,记录在案并附卷：
27.犯罪嫌疑人自愿认罪,同意量刑建议和程序适用的,应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。必要时可以进行同步录音录像。
28.人民检察院向人民法院提起公诉的,应当在起诉书中写明被告人认罪认罚情况,提出量刑建议,并同时移送被告人的认罪认罚具结书等材料。
量刑建议一般应当提出相对明确的量刑幅度,包括主刑、附加刑,并明确刑罚执行方式。也可以根据案件具体情况,提出确定刑期的量刑建议。建议判处财产刑的,一般应当根据案件具体情况，提出相对明确的数额幅度，也可以提出确定的数额。
办理涉及侵害公民人身、民主或财产权利的认罪认罚从宽案件, 应当听取被害人及其代理人意见,被害人有赔偿要求或犯罪嫌疑人主动要求赔偿的，人民检察院应当进行调解，并将调解结果作为提出量刑建议的重要考虑因素。
人民检察院应当充分考虑被告人对宣告刑的期望值，加强与人民法院的沟通协商,依据《刑法》、《最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见》(法发[2017]7号)等相关规定,提出量刑建议。应当注意同一时期同一地区同类型案件量刑建议的均衡性。
29.人民检察院适用认罪认罚从宽制度办理的审查起诉案件,可以简化相关程序。
（1）告知文书：将委托辩护人的权利告知、犯罪嫌疑人权利义务告知和认罪认罚从宽制度告知书合并为一份文书，一次性告知；
（2）适用简易、速裁程序的认罪认罚案件，受理审查起诉时，公安机关取保候审期限尚未届满或者经审查不需要变更强制措施的，不再重新办理。
（4）审查报告：一年以下速裁程序不用撰写审查报告，直接撰写起诉书；三年以下速裁案件，可以制作表格化的审查报告，根据情况也可以不撰写审查报告；
（6）起诉书：适用速裁程序审理的认罪认罚案件，量刑建议一并写入起诉书中，不再另行制作量刑建议书。
30.值班律师制度：每周确定周二、周四两个工作日安排律师值班。
31.人民法院审理认罪认罚案件,应当在向被告人送达起诉书副本时告知被告人依法享有的诉讼权利和认罪认罚可能导致的法律后果。
人民法院应当审查认罪认罚的自愿性和认罪认罚具结书内容的真实性、合法性。经审查被告人确系自愿认罪认罚且被告人确认适用的审理程序的,人民法院应当向其送达专用的权利义务告知书,告知其在审理程序中享有的权利,释明审理程序含义和后果。
对认罪认罚案件，应根据案件的具体情况，分别适用速裁程序、简易程序或者普通程序。
32．速裁程序适用条件。基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚，证据确实、充分，被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，由审判员一人独任审判。
（1）被告人是盲、聋、哑人，尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；
（4）共同犯罪案件中部分被告人对指控事实、罪名、量刑建议或者适用速裁程序有异议的；
（5）被告人与被害人或者其法定代理人没有就附带民事赔偿等事项达成调解或者和解协议的；
33.简易程序适用条件。对于被告人认罪认罚，案件事实清楚，证据确实、充分的案件，符合下列情形之一的，人民法院在征得被告人同意后，可以适用简易程序：
（3）被告人与被害人或者其法定代理人没有就附带民事赔偿等事项达成调解或者和解协议的。
34.普通程序适用条件。对于被告人认罪认罚，案件事实清楚，证据确实、充分的案件，符合下列情形之一的，人民法院应当适用普通程序：
（1）辩护人进行无罪辩护，被告人不同意无罪意见，坚持认罪认罚的；
（2）被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；
（4）共同犯罪中其他被告人不认罪或者对适用速裁及简易程序有异议的；
对于上述案件适用普通程序进行审理的，不影响对被告人适用认罪认罚从宽制度予以从宽处理。
35.程序审查。对于人民检察院提起公诉时建议人民法院适用速裁程序或简易程序审理的案件，人民法院应当审查人民检察院是否提供起诉书、量刑建议书（速裁程序除外）、认罪认罚具结书、全案证据材料、调查评估报告或者委托评估调查函、辩护意见或值班律师法律帮助意见、被害方意见以及适用速裁、简易程序建议书等材料。
对于人民检察院书面建议适用速裁程序审理的案件，人民法院经审查发现案件有不宜适用速裁程序的情形，应当依法决定按照简易程序或普通程序审理，并通知人民检察院、被告人及其辩护人。
人民法院可以根据案件情况，集中审理速裁案件。开庭审理时，应当核实被告人身份信息，对于在送达起诉书时已经核实被告人其它自然情况信息的，可以不再进行当庭核实，但应当在庭审中予以说明；集中开庭审理的，可以向各被告人一并告知参加庭审人员名单、交代诉讼权利义务，听取被告人、辩护人有无申请回避的意见，但应当逐案审理。公诉人可以简要宣读起诉书，一般不进行法庭调查、法庭辩论；在公诉人宣读起诉书、量刑建议和社会调查评估意见后，审判人员应当当庭询问被告人对指控事实、证据、量刑建议及适用速裁程序的意见，听取辩护人意见，听取被告人最后陈述。
人民法院适用速裁程序审理案件，应当当庭宣判。集中开庭审理的，在逐案审理后，可以集中当庭宣判，宣判后可以当场送达判决书。适用速裁程序审理案件，审理报告可以省略，可以采用格式化的裁判文书。
36.简易程序、普通程序流程简化。对于适用简易程序审理的认罪认罚案件，开庭时公诉人可以简要宣读起诉书，公诉人、辩护人、审判人员对被告人的讯问可以简化或者省略，法庭调查可以简化，仅对证据名称及证明内容进行说明，法庭辩论仅围绕有争议的问题进行。审判人员可以根据案件情况简化审理报告和裁判文书。
对于按照普通程序审理的认罪认罚案件，开庭时公诉人可以简要宣读起诉书，公诉人、辩护人、审判人员对被告人的讯问可以简化，仅围绕有争议的问题进行。法庭调查可以简化，对控辩双方无异议的证据，可以仅就证据名称及证明内容进行说明；对控辩双方有异议，或者法庭认为有必要调查核实的证据，应当出示并进行质证。法庭辩论可以简化，仅围绕有争议的问题进行，审判人员可以根据案件情况简化审理报告。
办理认罪认罚案件，被告人已被取保候审、监视居住且审判期间取保候审、监视居住期限尚未届满的，人民法院不需要重新办理取保候审、监视居住手续。
37.程序转换。人民法院在办理速裁程序案件中，发现被告人有可能被判处三年有期徒刑以上刑罚、系未成年人或者未与被害方达成调解或者和解协议等情形，或者审理过程中案件量刑情节发生变化，需要进行法庭调查、法庭辩论的，应当在征得被告人同意后，转为简易程序办理；对于人民检察院不调整量刑建议或调整后仍然明显不当，人民法院拟依法做出判决的，可以不变更诉讼程序。
人民法院在办理速裁程序或者简易程序案件中，发现被告人的行为可能不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任，被告人违背意愿认罪认罚，被告人否认指控的犯罪事实，案件事实不清、证据不足，或者其它不应当适用速裁程序、简易程序情形的，应当转为普通程序办理。
变更适用审理程序的，检察院认为案件事实清楚，证据充分，量刑情节没有变化的，可不变更诉讼文书。
38.量刑建议的采纳。对于认罪认罚案件，人民法院依法做出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议；但有下列情形之一的，人民法院应当依法作出判决：
（1）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；
对于人民检察院起诉指控的事实清楚，量刑适当，虽指控的罪名与审理认定的罪名不一致，但量刑没有变化的，人民法院可以征求人民检察院、被告人及其辩护人对审理认定罪名的意见，控辩双方无异议的，可以采纳人民检察院的量刑建议作出判决。
39.量刑建议的调整。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议且有依据的，应当建议人民检察院调整量刑建议，除适用速裁程序审理的外，调整量刑建议的意见应当以书面形式告知，并说明理由。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。
40.办理认罪认罚案件，应当根据认罪认罚案件法律文书格式样本的要求，依法制作相关文书，参照现行法律文书格式样本从简制作。
41.本实施办法由新化县人民检察院、新化县人民法院、新化县公安局、新化县司法局共同负责解释。
新化县人民检察院 新化县人民法院
新化县公安局 新化县司法局
2019年10月17日
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