冷水江市人民检察院工作报告

——2016年11月27日在冷水江市第十二届人民代表大会第一次会议上

市人民检察院检察长  伍国军

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去四年工作回顾

市十一届人大一次会议以来，市人民检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、政府、政协和社会各界的有力监督和大力支持下，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，全面履行检察职能，各项工作稳步推进。

一、始终坚持围绕中心，融入全市工作大局，服务经济发展有新作为

紧紧围绕市委市政府重大决策部署，主动服务和保障全市中心工作，不断提升服务效果。一是优化环境促发展。深化“法律六进”活动，广泛开展普法宣传，提高群众法治意识。出台优化经济发展环境实施方案，扎实开展“三个专项”监督活动，严厉惩治非法集资等扰乱和破坏市场经济秩序的刑事犯罪，不断创优经济发展法治环境。共办理非法吸收公众存款案件31件137人，生产销售伪劣产品案件2件3人，利用电子商务交易平台诈骗案件1件10人，危害税收征管案件4件7人。二是服务企业解难题。严明涉企案件办理纪律，坚决查处执法中出现随意冻结、扣押企业资产及“索、拿、卡、要”等行为，保障企业合法权益；出台《冷水江市人民检察院服务和保障经济建设十项措施》，服务重大项目建设、支持企业发展；开展“践行群众路线，支持企业发展”等系列主题活动，组建联企帮扶工作队、选派班子成员到企业挂职，积极为企业排忧解难。三是检力下沉惠民生。扎实开展新农村建设帮扶工作，协助同兴乡俩塘居委会、中连乡民主村、金瓶村等筹集款物，加强水、电、路等基础设施建设。扎实开展精准扶贫工作，组织全院副科级以上干警深入中连乡坝塘村、谭家村等开展结对帮扶，为白血病女孩周某捐助10000元，勉励她坚持与病魔作斗争。扎实开展群众工作组派驻工作，开展“检察民情大走访”活动，积极为人民群众解决实际问题，融洽了检民关系，深得广大人民群众好评。

二、始终坚持惩恶治乱，贯彻宽严相济政策，维护社会稳定有新贡献

始终牢记维护稳定是检察机关的第一责任，认真做好检察环节各项工作，保障人民群众安居乐业。一是严厉打击严重刑事犯罪。充分发挥审查批捕、起诉职能，坚持稳、准、狠地打击各类严重刑事犯罪，重点打击了黑恶势力、侵财、涉毒、非法集资等系列犯罪。共受理审查逮捕案件1098件1368人，批准逮捕879件1097人，无错捕、漏捕、超期结案；共受理移送审查起诉案件1363件2050人，提起公诉1129件1619人，均严把事实关、证据关、法律关。二是从宽处理轻微刑事犯罪。准确把握法律界限，有效实施轻微刑事案件不捕直诉、附条件不起诉、刑事和解等机制，对主观恶性较轻、社会危害性不大的初犯、偶犯、未成年人犯罪等案件，依法不批准逮捕60件108人，不起诉150件250人；实行未成年人刑事案件快速从简办理机制，坚持对涉罪未成年人少捕、慎诉，依法做出附条件不起诉决定4件8人。三是积极参与社会综治管理。建立健全检调对接机制，多方畅通信访渠道，共受理来信85件，接待来访698人次，释法说理，化解矛盾纠纷，有效消除了社会不稳定因素。办理司法救助案件6件、发放救助金10余万元，缓解了刑事被害人家庭实际困难；积极参与全市非法集资处置工作，促进了社会和谐稳定。

三、始终坚持有案必查，保持反腐高压态势，惩防职务犯罪有新突破

以文明、规范、安全办案为前提，依法查办和预防职务犯罪，着力营造风清气正的政务环境。一是重拳惩治贪腐。聚焦民生民利，深入涉农惠农、工程建设、安全生产、中央财政奖励等领域，加强与纪检监察、审计等部门的协作，重拳出击，打“老虎”、拍“苍蝇”、挖“蛀虫”，共查办职务犯罪案件52件86人，涉案金额3000余万元。其中，贪污贿赂犯罪案件41件56人，渎职侵权犯罪案件11件30人；大要案36件53人，查处处级干部9人，科级干部16人，为国家挽回经济损失1000余万元。2013年、2014年，我院反渎、反贪工作双双进入全省第三。积极参与办理“衡阳破坏选举案”，我院4名干警因在办案中表现突出，被中纪委和省纪委发专函请功或被省检察院记嘉奖。二是积极开展预防。深入实施“侦防一体化”办案机制，坚持查办案件与整章建制、警示教育、行业预防“三个同步”，确保“查办一件，警示一方”。先后开展预防调查12次，撰写职务犯罪案例分析报告10篇，有3篇被市政府以文件形式转发，召开犯罪分析会4次，发出检察建议32份，开展职务犯罪警示教育、法治宣传49次，先后对涉及1095家单位的1438人进行行贿犯罪记录查询471次，促进了招、投标市场的公平竞争。三是依法规范办案。严格执行“一案三卡”、“回访监督”和“全程同步录音录像”制度，共进行“两录”547次，建立健全办案医疗绿色通道，依法保障犯罪嫌疑人合法权益。抓好办案安全防范，每起案件都制定安全预案并签订责任状，严格实行看审分离，保持了办案安全“零事故”。坚持“一案一总结，一案一剖析”，着重培养“办案能手”，我院1名干警被评为“全省反贪侦查业务标兵”。

四、始终坚持司法公正，维护社会公平正义，强化法律监督有新成效

认真履行宪法和法律赋予的法律监督职责，敢于监督、依法监督，保障法律正确有效实施。一是加强侦查监督和审判监督。办理立案监督案件25件、两法衔接案件10件12人，发出应当逮捕犯罪嫌疑人意见书45份，已追捕34人。发出量刑建议504份，被人民法院采纳494份，提出抗诉11件19人，已依法改判7 件7人，追诉追漏28件35人，发出纠正违法通知书55份。二是加强刑事执行检察监督。办理减刑案件19件、暂予监外执行案件17件、羁押必要性审查29件，发出纠正违法通知书78份、检察建议书74份，建议并依法督促纠正刑期计算错误的案件2件，成功纠正不当扣押在押人员款物案件3件；对缓刑、假释的社区矫正罪犯，建议并依法督促收监执行12人；对判实体刑未收监执行罪犯，监督收监执行31人。三是加强民事和行政诉讼活动监督。依法办理各类民事行政监督案件93件，其中对民事、行政生效判决等监督案件12件，督促履行职责案件56件，违法行为调查案件8件，执行监督案件17件；生效裁判监督案件提请娄底市检察院抗诉3件；发出检察建议书79份，积极推进民事行政检察多元化监督格局，维护司法公正，促进依法行政。四是不断提升法律监督质效。以强化案件监管促质量，对进入检察环节的案件，实行统一受理、全程监管、动态监督、结案审查；以深化检务公开促公正，查询平台公开法律文书471份、重要案件信息21篇、程序性信息1128条；以开展专项整治促规范，按照“七见”标准，认真查摆剖析司法不规范问题，逐一对照整改。四年来，我院执法质量考评均名列娄底检察系统前茅。

五、始终坚持从严治检，自觉接受各界监督，检察队伍建设有新面貌

贯彻落实习总书记“五个过硬”、“四个忠于”、“三严三实”要求，努力建设党和人民满意的检察队伍。一是以锻造队伍提升素能。坚持抓党建带队建，以“活力党建”为引领，打造“先锋检察”党建品牌，扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和责任心教育，组织全体干警向宪法宣誓，增强了干警的宗旨意识、责任意识、宪法意识。严格执行中央八项规定和省委九项规定，结合精细化管理抓好干警日常工作、学习以及8小时以外的生活。创新“以老带新”传帮带模式，加强对新干警的业务指导，广泛开展各种业务培训活动和文体活动，提升了干警执法办案能力和综合素能。二是以推进改革激发动力。严格按省检察院的统一部署，牢牢把握改革法治良性互动的根本导向，强化司法责任制，坚持正确的舆论导向，做好细致的思想政治工作，引导干警正确面对改革所带来的利益调整，激发干警动力，积极主动参与司法改革，顺利推进检察人员分类管理改革。三是以接受监督规范权力。始终自觉接受人大监督、民主监督及社会各界监督，规范权力运行。主动向市人大及其常委会报告工作，认真落实各项决议。2015年，向市人大常委会专题报告了2013年以来反渎职侵权工作情况；2016年，向市人大常委会汇报了职务犯罪预防工作情况，副检察长通过了市人大常委会履职承诺测评。定期向市政协常委会通报工作情况，全力支持政协民主监督组工作，主动邀请市政协主席会议成员视察工作。出台了《关于进一步加强和改进人大代表、政协委员联络工作的意见》，由院班子成员、部门负责人以走访、电话、短信、微信等方式联系人大代表、政协委员，定期汇报检察工作情况。多次邀请市人大代表、政协委员、社会各界人士参加座谈会、听庭评庭活动等；举办主题“检察开放日”活动，真诚接受人大、政协和社会各界的监督。

六、始终坚持强基固本，推进科技强检战略，检务保障水平有新提升

以信息化建设为重点，加大科技装备投入，强化设施建设，不断提高检务保障水平。一是加强基础设施建设。对院围墙、大门、办公办案大楼等进行维修改造，安装了全覆盖的监控系统，强化了安保措施；对全院环境进行了绿化美化，建设了道德讲堂、警示教育基地、检察官书屋、检察文化展览馆、党建文化活动室、高标准档案室。二是完善办公办案设施。按功能分区对司法用房进行改造，配置了新的办公办案设备。按照自侦办案要求，建设了监视居住点，更换监控设备，更新同步录音录像系统等；建好了信访接待室，进一步完善了驻所检察室“两网一线”等办案监控系统。三是大力推进信息化建设。不断完善检察局域网，规范运行全国统一业务应用系统，全面实行网上办公、办案；对办公办案大楼的信息化网络系统进行全面改造升级，完成了涉密信息系统分级保护建设；建成了集远程视频会议、案件讨论、教育培训、侦查指挥、视频接访于一体的高清视频会议系统，提升了信息化水平。积极探索“互联网+检察”工作新模式，创建“两微一端”平台，畅通了司法公开和司法为民渠道。

各位代表！回首冷水江检察走过的四年，我们颇感欣慰。我们先后获得了“全国先进基层检察院”、“全国文明接待室”、“全国二级规范化检察室”、“湖南省文明单位”、“湖南省先进基层检察院”、“湖南省检察文化建设示范院”、“湖南省园林式单位”、“湖南省模范职工之家”、“湖南省特级档案室”、“娄底市先进基层党组织”、“市综合绩效考核红旗单位”、“市优秀领导班子”等90多项集体荣誉，先后5次被市委政府记集体三等功，在全省民意调查中连续四年位列娄底检察系统第一名，干警中共有129人次获市级以上表彰奖励。这些成绩的取得，凝聚了全体检察人员的心血和汗水，离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开市人大及其常委会的依法监督，离不开市政府、市政协及社会各界的关心、支持。在此，我代表市人民检察院，向所有关心、支持检察工作的领导、代表和委员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

盘点冷水江检察走过的四年，问题和困难也不少：一是少数干警的思想认识、法治思维、司法理念、司法能力还不能完全适应社会发展形势的变化；二是法律监督成效有待于进一步提高；三是职务犯罪侦查办案模式创新不够，办案效率有待进一步提高；四是司法规范化建设仍然任重道远；五是检察队伍结构不优，人才流失严重，案多人少矛盾依然突出；六是检察工作发展不平衡问题仍然存在；七是检察信息化建设相对滞后，网络安全与便捷服务之间的矛盾相对突出。对于存在的问题，我们将在今后的工作中积极采取措施，努力加以解决。

今后五年工作规划及2017年工作安排

今后五年，是全国上下共同努力全面建成小康社会的决胜阶段，是冷水江市大力推进六大“提质工程”、巩固提升全面小康水平、加快实现基本现代化的关键期，也是检察机关深化司法体制改革、全面发展的重要机遇期。今后五年，我市检察工作的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五个发展”新理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以促进社会公平正义为出发点和落脚点，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，忠实履行职责使命，全面提升检察工作水平，为建设幸福冷水江作出新贡献。

今后五年，我市检察工作的主要目标：一是服务和保障经济持续健康发展的能力和水平有效提升。检察干警养成履职考虑发展、办案促进发展的高度自觉，检察机关和检察工作真正成为良好发展环境的重要组成部分甚至标志。二是检察监督能力建设取得明显进展。检察监督体系不断健全，各项检察职能全面充分履行，检察业务工作短板得到补齐。三是职务犯罪侦查预防工作法治化信息化水平明显提升。职务犯罪侦查预防工作机制创新和办案模式转型加快推进，快侦快结的侦查办案模式基本成形，实现办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一，侦查信息化、装备现代化水平大幅提升。四是维护稳定、防控风险、化解矛盾的能力不断提高。打击刑事犯罪更加精准有力，维护公共安全、应对社会风险、依法妥善处理司法诉求能力增强，人民群众对公平正义有更多获得感。五是检察机关司法公信力明显提高。司法办案更加理性平和文明规范，案件管理和监督机制更加健全，办案效率和办案质量有效提高，检察公共关系建设取得重大进展，人民群众对检察工作的满意度进一步提升。六是检察队伍正规化、专业化、职业化程度明显提升。高素质检察人才引进、培养、储备机制不断完善，检察队伍结构不断优化，思想政治素质、职业道德水准、司法办案能力不断提高。七是司法体制改革和其他检察改革取得实效。以司法责任制为核心的司法体制改革工作全面完成，检察职权配置和运行机制逐渐成熟定型。

落实总体思路，实现发展目标，我们必须在2017年奠好基、起好步，着重做好以下工作。

一、紧紧围绕服务大局的履职之本，保障经济社会协调健康发展。密切关注重点工程和重大项目建设、脱贫攻坚等推进情况，积极开展检企对话合作，找准服务保障经济社会发展的切入点和着力点，拓展服务保障领域。依法坚决打击非法集资、金融诈骗等扰乱市场经济秩序、破坏经济发展环境的犯罪，着力营造良好的经济发展环境。严厉打击涉及食品安全、安全生产、生态保护以及黑恶势力、盗抢骗拐、黄赌毒等危害群众切身利益的犯罪，切实提高人民群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷多元化解机制，妥善处理人民群众合法的利益诉求，从源头上消除和化解社会不稳定因素，更好地维护社会和谐稳定。

二、紧紧围绕反腐倡廉的职责使命，依法查办和积极预防职务犯罪。认真落实中央、省委、市委关于深入开展反腐败斗争的决策部署，进一步加强内部协调与部门协作，探索建立快侦快结快诉的侦查办案模式，大力查办和预防职务犯罪，服务良好政治生态建设。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，坚持打“虎”拍“蝇”力度不减、节奏不变、尺度不松，重点查办经济发展、社会保障、征地拆迁、生态环境、支农惠农、脱贫攻坚等领域的职务犯罪。坚持惩防并举，坚持关口前移，运用大数据手段结合办案深入分析犯罪原因，查找制度漏洞，促进整章建制，把权力关进制度的笼子；深化预防宣传，强化警示教育，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的惩防职务犯罪机制，努力从源头上遏制职务犯罪发生，深入推进反腐倡廉建设。

三、紧紧围绕公平正义的价值追求，促进严格公正规范文明司法。认真落实对权利的司法保障、对权力的司法监督要求，全面履行宪法和法律赋予的法律监督职责，重点监督执法不严、司法不公等突出问题，严肃查处司法腐败问题。加强刑事诉讼监督，坚持罪刑法定、疑罪从无，坚决排除非法证据，严防冤假错案发生。加强监管场所刑罚执行监督，维护在押人员合法权益，确保监管场所安全稳定；持续监督违法减刑、假释、暂予监外执行，判处实刑罪犯未执行刑罚，社区服刑人员“脱管”、“漏管”、“虚管”等问题，深入开展财产刑执行专项检察活动。加强行政诉讼活动监督和行政违法行为监督，更好地维护司法公正，促进依法行政。依法保障律师执业权利，完善自身监督制约机制，规范司法行为，确保办理的每一起案件都经得起法律的检验，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

四、紧紧围绕队伍素能的全面提升，打造忠诚干净担当检察队伍。打铁还需自身硬，坚持高标准、严要求，全面打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。坚持从严治检，以党建带队建，加强理想信念教育，树立“四种意识”，增强“四个自信”，落实向宪法宣誓制度，确保队伍忠诚可靠；加强党纪法规教育，深入推进党风廉洁建设，持续抓好干警作风建设，确保队伍清正廉洁。坚持人才兴检，抓好干警业务培训，提高检察队伍正规化、专业化、职业化水平，加强优秀年轻干部培养储备，以亲情带队，加强人文关怀，真正关心干警，更好地激发检察工作活力。坚持文化育检，进一步加强检察文化建设，强化检察职业道德教育，组织开展各种有益身心健康的文体活动，引导争做文明、高尚、有法治信仰的检察干警。

五、紧紧围绕司法改革的重要任务，实现我市检察工作创新发展。坚持中央关于司法改革的顶层设计，严格按照省检察院的统一部署，在市委和上级检察机关的领导下，搭建更大范围的检察改革讨论平台，凝聚各方智慧和力量；做好耐心细致的思想政治工作，最大限度凝聚改革正能量，形成改革合力，全力以赴打赢检察改革攻坚战，全面完成检察人员分类管理、省以下地方检察院人财物省级统一管理等检察改革。牢牢牵住司法责任制这个“牛鼻子”，统筹推进内设机构改革等重点改革工作和检察环节其他改革工作，积极稳妥地推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，实现改革与法治的良性互动，促进我市检察工作创新发展。

六、紧紧围绕检察工作的宪法定位，坚持党的领导主动接受监督。始终坚持党的绝对领导，严格执行重大事项向市委请示报告制度，坚决贯彻执行市委重大决策部署，确保党的领导落实在检察工作全过程。进一步强化人大意识，坚决接受人大及其常委会的监督，认真听取人大代表的批评、意见和建议，认真办理人大交办事项，一丝不苟地落实人大决议；进一步强化政协意识，主动接受政协民主监督；进一步加强代表委员联系，健全民意收集、研究、采纳、回应机制；进一步推进检务公开，畅通渠道，广泛接受人民群众和社会各界监督。坚持开门纳“谏”、上门请“谏”，不断改进检察工作。

各位代表！新常态赋予新使命，新起点开启新征程。市人民检察院将以求真务实的作风、锲而不舍的韧劲、顽强拼搏的意志，不忘初心、继续前进，认真执行市人大及常委会的各项决议，履职尽责，奋发有为，敢于担当，努力开创我市检察工作新局面，为谱写美丽中国梦的冷水江篇章做出更大的贡献！