冷水江市人民检察院工作报告

——2018年1月12日在冷水江市第十二届人民代表大会第二次会议上

市人民检察院检察长  伍国军

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，市人民检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、政府、政协和社会各界的有力监督和大力支持下，深入贯彻党的十八届历次全会、党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，全面履行检察职能，各项工作稳步推进。

一、坚持围绕中心，以服务全市工作大局为出发点，助力经济社会发展

紧紧围绕市委市政府重大决策部署，主动服务和保障全市中心工作，不断提升服务效果。一是创优发展环境。多方搭建平台，广泛开展普法宣传，不断提高群众法治意识。继续开展“三个专项”监督活动，在市食品药品监督管理局、环境保护局成立了检察联络室，搭建长效监督平台，实现检察监督重心前移。严厉惩治非法集资等扰乱和破坏市场经济秩序的刑事犯罪，不断创优经济发展环境。办理非法吸收公众存款案件12件15人、金融诈骗案件6件6人、涉嫌销售有毒有害食品案件1件5人、涉嫌销售假药案件1件6人。二是服务企业发展。贯彻“除虫护花”、“依法容错”机制，落实《服务和保障经济建设十项措施》，有效服务重大项目建设、支持企业发展。与市优化办密切配合，对全市105家规模企业、部分民营企业进行摸排走访，协调处理企业在创业、经营中遇到的法律疑难问题。如通过侦查监督，为民营企业家谢某某追回经济损失30多万元。三是推进脱贫攻坚。按照市委统一部署，深入中连乡全球村开展脱贫攻坚帮扶工作，协助该村筹集资金改建饮水工程，组织全院干警对该村建档立卡贫困户开展结对帮扶，落实帮扶措施。一年来，该村脱贫12户39人。

二、坚持惩恶治乱，以保障人民安居乐业为落脚点，维护社会和谐稳定

始终牢记检察机关的职责使命，认真做好检察环节维护稳定的各项工作，保障人民群众安居乐业。一是严厉打击严重刑事犯罪。充分发挥审查批捕、起诉职能，坚持稳、准、狠地打击各类严重刑事犯罪，重点打击了黑恶势力、侵财、涉毒、非法集资等系列犯罪。受理审查逮捕案件268件330人，批准逮捕215件267人，决定逮捕3件3人，无错捕、漏捕、超期结案；受理移送审查起诉案件441件578人，提起公诉363件474人，均严把事实关、证据关、法律关。二是贯彻宽严相济刑事政策。准确把握法律界限，对主观恶性较轻、社会危害性不大的初犯、偶犯、未成年人犯罪等案件，依法不批准逮捕14件26人，不起诉60件76人，尽可能减少了社会对立面。实行未成年人刑事案件快速从简办理机制，坚持对涉罪未成年人少捕、慎诉，依法做出附条件不起诉决定11件15人。三是积极参与社会综合治理。建立健全检调对接机制，多方畅通信访渠道，受理来信24件，接待来访213人次，通过释法说理，化解矛盾纠纷，有效消除了社会不稳定因素。积极参与全市非法集资处置工作，促进了社会和谐稳定。

三、坚持有案必查，以惩治和预防职务犯罪为切入点，推进反腐倡廉建设

以文明、规范、安全办案为前提，依法查办和预防职务犯罪，着力营造风清气正的政务环境。一是重拳出击。加强与纪检监察、审计等部门的协作，打“老虎”、拍“苍蝇”、挖“蛀虫”，查办职务犯罪案件7件13人，其中，贪污贿赂犯罪案件3件6人，渎职侵权犯罪案件4件7人。依法查办了以下有重大影响的案件：我市林业局原党组书记、局长刘某某涉嫌贪贿案；怀化市城市建设投资有限责任公司易某某等涉嫌贪贿系列窝案、涟源市祖保煤矿“2·14”重大责任事故背后相关人员涉嫌渎职犯罪案等省、娄底市检察院交办的异地大要案件。二是积极预防。深入开展职务犯罪预防工作，先后开展预防调查2次，完成职务犯罪案例分析报告2篇，召开犯罪分析会2次，组建预防职务犯罪宣讲团先后到市委党校、闪星锑业有限公司、公路局等单位开展警示教育、法制宣传11次，先后对84家单位的157人进行行贿犯罪档案查询85次，与市邮政分公司联合开启了“预防职务犯罪邮路”活动。三是规范办案。严格执行“一案三卡”、“案件回访监督”和“全程同步录音录像”制度，进行“两录”171次，建立健全办案医疗绿色通道，依法保障犯罪嫌疑人合法权益。抓好办案安全防范，每起案件都制定安全预案并签订责任状，严格实行看审分离，保持了办案安全“零事故”。

四、坚持司法公正，以履行法律监督职责为着力点，守护社会公平正义

认真履行宪法和法律赋予的法律监督职责，敢于监督、依法监督，保障法律正确有效实施。一是加强刑事侦查监督和审判监督。办理立案监督案件3件3人，侦查活动监督案件12件、两法衔接案件1件7人，追捕犯罪嫌疑人5件6人，追诉犯罪嫌疑人8件15人，提起抗诉2件6人，2016年提起抗诉的2件10人均依法改判。二是加强刑事执行检察监督。办理暂予监外执行案件2件、羁押必要性审查案件19件，对判实体刑未收监执行刑罚罪犯监督收监执行4人；发出纠正违法通知书18份、检察建议书5份。三是加强民事和行政诉讼监督。受理各类民事行政监督案件16件，其中不服人民法院生效裁判监督4件、执行监督案件5件、违法行为调查案件1件、督促履行职责案件5件、首次办理食品药品领域刑事附带民事公益诉讼案件1件，发出检察建议书13份。四是不断提升法律监督质效。以案件监管促质量，发出“办案预警”553次，结案审查737件944人；出台《案件质量评查办法》，评查案件621件，得到上级检察机关的高度好评；以案件信息公开促公正，公开法律文书316份、重要案件信息10篇，查询平台公开案件程序性信息1445条。2017年，我院执法质量考评名列娄底检察系统前茅。

五、坚持正确导向，以强化司法责任制为关键点，打赢检察改革攻坚战

坚持中央关于司法体制改革的顶层设计，强化司法责任制，坚持正确的舆论导向，积极作为，稳妥推进，检察改革取得初步成效。一是检察改革有序推进。检察长带头找干警谈心，做好耐心细致的思想政治工作，以党支部为单位组织全院干警开展“如何正确对待司法体制改革”大讨论活动，引导干警正确对待改革带来的利益调整，最大限度凝聚改革正能量，形成改革合力，积极稳妥有序推进检察改革。积极配合做好国家监察体制改革工作，确保了思想不乱、队伍不散、工作不断。二是分类管理基本完成。按照上级检察机关的部署，初步完成员额制检察官选任、检察人员分类管理工作。我院首批入额检察官28人、检察官助理12人、书记员4人、司法警察6人、司法行政人员9人。对检察官、检察辅助人员实行单独序列管理，配套完成了员额检察官的工资套改，落实了检察人员职业保障。三是办案模式初步建立。突出员额检察官办案主体地位，落实谁办案谁负责、谁决定谁负责的要求，根据不同业务类型，及时完成检察机关统一业务应用系统配置调整，组建办案组2个、办案单元19个，入额院领导全部回归办案一线，办案组织结构明显优化。新的办案模式自2017年6月运行以来，入额院领导直接办理案件101件，发挥了很好的示范引领作用。

六、坚持从严治检，以自觉接受各界监督为侧重点，狠抓检察队伍建设

始终坚持党的领导，贯彻落实习总书记“五个过硬”、“四个忠于”要求，努力建设党和人民满意的检察队伍。一是以锻造队伍提升素能。坚持以“活力党建”带队建，扎实推进“两学一做”学习教育和责任心教育，开展向宪法宣誓活动，增强了干警的宗旨意识、责任意识、宪法意识。狠抓作风建设，结合精细化管理抓好了干警日常工作、学习以及8小时以外的生活。继续推行院领导带学徒，加强对新进干警的业务指导，广泛开展各种业务培训、竞赛活动，提升了干警执法办案能力和综合素能。二是以文化建设铸就检魂。坚持文化育检，以争创“全国检察文化建设示范院”为契机，大力加强软硬件建设，广泛开展文化创建活动，精心提炼出“十六字”院训，铸就冷检之魂，形成冷检特色的文化体系，积极发挥文化引领、熏陶作用，提振干警精气神，变检察文化“软实力”为检察工作的“硬支撑”，促推检察工作不断创新发展。三是以接受监督规范权力。主动向市人大及其常委会报告工作，认真落实各项决议，向市人大常委会主任会议专题报告了2015年以来落实《关于加强司法监督工作的暂行办法》情况。自觉接受政协民主监督，全力支持政协民主监督组工作，向市政协常委会通报了2017年上半年检察工作情况，聘请了2名特约检察员。认真落实《关于进一步加强和改进人大代表、政协委员联络工作的意见》，由院班子成员、部门负责人以走访、电话、短信、微信等方式联系人大代表、政协委员，听取他们的意见建议。多次邀请市人大代表、政协委员、社会各界人士参加座谈会、听庭评庭活动等，开展了以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动，真诚接受人大、政协和社会各界的监督，让检察权在监督下规范运行。

各位代表！回首过去一年，我们颇感欣慰。我们先后获得了“全国检察机关文明接待室”、“全国一级规范化检察室”、“湖南省文明标兵单位”、“冷水江市综合绩效考核红旗单位”、“冷水江市综治委先进成员单位”等20多项集体荣誉，在全省民意调查中连续五年位列娄底检察系统第一名，干警中共有30人次获市级以上表彰奖励。这些成绩的取得，凝聚了全体检察人员的心血和汗水，离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开市人大及其常委会的依法监督，离不开市政府、市政协及社会各界的关心、支持。在此，我代表市人民检察院，向所有关心、支持检察工作的领导、代表和委员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，工作中还存在不少的问题和困难：一是司法体制改革后，少数干警的思想认识、司法理念、司法能力还不能完全适应社会发展形势的变化；部分员额检察官对新的办案模式还不能完全适应，独立判断能力、责任承担能力还有待提高。二是公益诉讼办案力量较弱，办案力度有待加强，办案效率有待提高。三是法律监督成效有待于进一步提高，司法规范化建设仍然任重道远。四是检察队伍结构不优，人才流失严重，案多人少矛盾依然突出。五是司法体制改革、监察体制改革等多重改革任务叠加，在更新观念、健全体制、转换工作模式等方面还有诸多不适应，思想政治工作还有待及时跟进。六是检察信息化建设相对滞后，运用大数据推动办案的能力不足，网络安全与便捷服务之间的矛盾相对突出。对于存在的问题，我们将在今后的工作中积极采取措施，努力逐步加以解决。

2018年工作安排

2018年，市检察院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕市委和上级检察机关的决策部署，牢固树立“五个发展”新理念，切实增强“四个意识”，以促进社会公平正义为出发点和落脚点，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，以创先争优为手段，忠实履行法律监督职能，全面提升检察工作水平，为冷水江经济社会发展作出新贡献。

一、在服务大局中体现担当，着力保障经济社会发展。密切关注重点工程、重大项目建设、脱贫攻坚等推进情况，找准服务保障经济社会发展的切入点和着力点，拓展服务保障领域，主动作为，精准发力。依法坚决打击非法集资、金融诈骗等扰乱市场经济秩序、破坏经济发展环境的犯罪，着力营造良好的经济发展环境。严厉打击涉及食品药品安全、生态保护以及黑恶势力、盗抢骗拐、黄赌毒等危害群众切身利益的犯罪，切实提高人民群众安全感和满意度。落实“谁执法谁普法”责任制，努力提高群众法治意识，促进依法维权。完善矛盾纠纷多元化解机制，妥善处理人民群众合法的利益诉求，依法打击非法缠访闹访，从源头上消除和化解社会不稳定因素，更好地维护社会和谐稳定。

二、在依法办案中彰显公正，着力强化法律监督职能。全面履行宪法和法律赋予的法律监督职责，重点监督执法不严、司法不公等突出问题。加强刑事侦查和诉讼监督，严防冤假错案发生；加强刑罚执行监督，重点监督违法减刑、暂予监外执行，判处实刑罪犯未执行刑罚，社区服刑人员“脱管”、“漏管”、“虚管”等问题；加强民事和行政诉讼监督以及行政违法行为监督，更好地维护司法公正，促进依法行政。针对食品药品安全、生态环境、资源保护、国有资产保护等领域的案件，加强与各部门的沟通协调，依法开展公益诉讼，努力维护国家和社会公共利益。

三、在改革创新中激发活力，着力推进司法体制改革。全面完成检察人员分类管理、内设机构整合、省以下地方检察院人财物省级统一管理等检察改革，进一步细化三类人员业绩考核、职务晋升等制度，探索建立与新型办案模式相适应的管理体制，落实员额检察官办案责任制和责任追究终身制，明晰权力清单，界定责任归属，强化员额检察官责任心和担当意识，不断提高办案质量和效率。积极稳妥地推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，实现改革与法治的良性互动，促进检察工作创新发展。坚决服从国家监察体制改革部署，积极配合做好相关后续工作，加强与监察机关的协调衔接，为反腐败斗争发挥积极作用。

四、在自身建设中补齐短板，着力夯实检察发展基础。坚持政治建检，以党建带队建，加强理想信念教育，加强党纪法规教育，持续抓好作风建设，落实向宪法宣誓制度，确保队伍忠诚可靠、清正廉洁。坚持文化育检，大力弘扬社会主义核心价值观，强化检察职业道德教育，以先进文化引领干警争做文明、高尚、有法治信仰的法律卫士。坚持人才兴检，加强业务培训，提高检察队伍正规化、专业化、职业化水平，加强优秀年轻干部培养储备，以亲情带队，加强人文关怀，更好地激发干警工作积极性。坚持科技强检，全力抓好检察服务大厅等基础设施建设，大力推进“智慧检察”建设，努力提升信息化应用水平，积极运用大数据推进办案工作，破解案多人少难题。

五、在接受监督中提升公信，着力规范检察权力运行。始终坚持党的绝对领导，严格执行重大事项向市委请示报告制度，坚决贯彻执行市委重大决策部署，把党的领导落实在检察工作全过程，确保检察工作正确的政治方向。进一步强化人大意识，坚决接受人大及其常委会的监督，认真听取人大代表的批评、意见和建议，认真办理人大交办事项，一丝不苟地落实人大决议；进一步强化政协意识，主动接受政协民主监督；进一步加强代表委员联系，健全民意收集、研究、采纳、回应机制；进一步推进检务公开，畅通渠道，广泛接受人民群众和社会各界监督，不断改进检察工作。完善自身监督制约机制，规范司法行为，确保办理的每一起案件都经得起法律的检验，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

各位代表！进入新时代，启航新征程。市人民检察院将在市委和上级检察机关的坚强领导下，不忘初心，不负重托，履职尽责，奋发有为，努力开创我市检察工作新局面，为建设富饶美丽健康幸福新冷水江做出更大的贡献！

附件：

相关用语注释

1、“三个专项监督”：优化经济发展环境专项侦查监督、破坏环境资源犯罪专项立案监督、危害食品药品安全犯罪专项立案监督。

2、“除虫护花”机制：为正确履行职务犯罪侦查职能，维护涉案企业的合法权益，减少司法办案工作对涉案企业生产经营活动的负面影响，以更加精准有力地服务经济建设、优化发展环境，根据最高人民检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》等有关规定，2016年5月，湖南省人民检察院出台了《湖南省检察机关查办涉企案件经济影响评估制度（试行）》，简称“除虫护花”机制。

3、“依法容错”机制：为认真贯彻落实中共湖南省委和最高人民检察院的决策部署和工作要求，充分发挥查办和预防渎职犯罪职能作用，依法支持改革者、保护创新者、宽容失误者、惩治犯罪者，推动形成依法履职、敢于担当、勇于改革、大胆创新的干事创业氛围，为全面深化各项改革、推动全省经济社会持续健康平稳发展提供有力司法保障，结合湖南检察工作实际，2016年4月，《湖南省人民检察院关于在查办渎职犯罪案件中服务和保障改革创新的意见》，简称“依法容错”机制。

4、“一案三卡”监督制度：在自侦办案中，向案件当事人发送《检察机关司法办案告知卡》《检察机关司法办案回访监督卡》，案件承办人填写《检察机关司法办案廉洁自律卡》，回收后存档备查。

5、“案件回访”监督制度：是指在案件调查结束时或结案后，办案单位纪检部门主动向案件的当事人了解执法人员在执法过程中存在的不足与问题，进行自我剖析、自我纠正、自我整改的制度。

6、“全程同步录音录像”：简称为“两录”，是指人民检察院办理直接受理侦查的职务犯罪案件,讯问犯罪嫌疑人时,应当对每一次讯问的全过程实施不间断的录音、录像。它是人民检察院在直接受理侦查职务犯罪案件工作中规范讯问行为、保证讯问活动合法性的重要手段。讯问录音、录像应当保持完整，不得选择性录制，不得剪接、删改。讯问录音、录像资料是检察机关讯问职务犯罪嫌疑人的工作资料，实行有条件调取查看或者法庭播放。

7、公益诉讼：是指特定的国家机关和相关的团体、个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。

8、国家监察体制改革：根据党的十九大对深化国家监察体制改革作出的重大决策部署，2017年10月29日，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践。《方案》强调，北京市、山西省、浙江省继续深化改革试点，其他28个省（自治区、直辖市）在2017年底2018年初召开的省、市、县人民代表大会上产生三级监察委员会，整合反腐败资源力量，完成相关机构、职能、人员转隶，明确监察委员会职能职责，赋予惩治腐败、调查职务违法犯罪行为的权限手段，建立与执法机关、司法机关的协调衔接机制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

9、检察人员分类管理：最高人民检察院出台的《关于深化检察改革的意见(2013—2017年工作规划)》(2015年修订版) 强调，实行检察人员分类管理，将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类，完善相应的管理制度。建立检察官员额制度，合理确定检察官与其他人员的比例。建立检察官专业职务序列及与其相配套的工资制度。

10、检察官员额制：是指检察院在编制内根据办案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的检察官人员限额。旨在把有效的、积极的办案力量吸引到一线去，提高办案效率，解决案多人少的矛盾。员额一旦确定，在一定时期内不能改变，没有缺额就不能递补。

11、办案模式：主要有检察官办案单元、检察官办案组两种模式。①检察官办案单元。实行“检察官+检察辅助人员”的办案运行机制,即在统一业务应用系统后台为入额的检察官新建一个独立的办案单元,并在办案单元内为其配备一名检察官助理；在办案的各环节,通过检察官的授权,由助理协助检察官在统一业务系统上生成讯问笔录、提讯提解证及执法办案风险评估预警表等文书。②检察官办案组。根据办案实际,对于需要集中统一指挥、团队协同作战的职务犯罪侦查类业务,建立“主任检察官+检察官+检察辅助人员”办案组模式,在实际的办案过程中由主任检察官统一调度人员。

12、“十六字”院训：近年来，冷水江市人民检察院坚持文化育检，不断完善各项软硬件设施，广泛开展文化创建活动，将党建文化、廉政文化、法治文化与检察文化有机融合，倡导体现冷水江地方特色、展现冷水江检察风采的精神文化，精心提炼出“厚德为公、崇法守正、笃学求是、拓新致远”的十六字院训，形成了独具冷检特色的文化体系。

13、“智慧检察”：2017年6月，最高人民检察院印发《检察大数据行动指南（2017－2020年）》，明确了未来“智慧检务”的发展方向和目标任务，推动检察信息化建设从“服务管理为主”向“服务管理和办案并重”转变。全国检察机关将依托大数据及智能语音等前沿科技，形成以类案推送、量刑建议等各项应用需求为“点”，以司法办案、服务为民等业务需求为“线”，以服务深化司法体制改革和检察改革、以审判为中心的诉讼制度改革为“面”，以实现大数据与检察工作深度融合为“体”，构建“点、线、面、体”的检察大数据应用体系框架，营造大数据应用良好生态，打造“智慧检务”。

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