冷水江市人民检察院工作报告

—2020年6月6日在冷水江市第十二届人民代表大会第四次会议上

市人民检察院检察长  伍国军

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年以来，市人民检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、政府、政协和社会各界的有力监督和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照新时代检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，不忘初心使命，敢于担当作为，全面履行法律监督职责，为冷水江经济社会高质量发展提供了有力的司法保障。

一、强化思想政治引领，在知行合一中践行初心使命

坚持党对检察工作的绝对领导。坚持把讲政治摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对湖南工作、对检察工作的重要指示批示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。主动向市委、上级院报告工作10余次，确保上级决策部署不折不扣执行，确保党对检察工作的绝对领导落到实处。

扎实开展主题教育。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题，院党组周密部署，各党支部有力推动，全院党员干警积极投入，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全程。组织开展专题学习10次，讲授专题党课9场，开讲专题辅导2场，组织现场学习1次，发布工作动态20篇，形成调研报告7份，检视整改问题17个，开展志愿服务、为民办实事29次，主题教育取得实效。

主动接受“政治体检”。7月至9月，主动接受娄底市检察院党组对本院开展的巡察工作，高度重视巡察反馈问题和意见，及时制定巡察整改方案，建立整改台账、时间表、路线图，责任到人，完成整改事项14项，真正把巡察整改变成解决问题、堵塞漏洞、加强管理、完善制度、推进发展的过程。

二、积极顺应人民期待，为建设平安冷水江贡献力量

严厉打击刑事犯罪。充分发挥审查批捕、起诉职能，坚持稳、准、狠地打击各类严重刑事犯罪，突出打击涉爆涉毒、新型网络犯罪等严重破坏社会和谐稳定、侵犯群众合法权益犯罪。共受理审查逮捕案件282件366人，批捕各类刑事犯罪230件297人。受理审查起诉案件373件550人，审结411件663人，提起公诉332件515人，不起诉77件141人，无错捕、错诉、超期羁押案件。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶作为一项重要政治任务来抓，深挖黑恶势力背后的关系网和“保护伞”。批准逮捕涉黑涉恶案件17件29人，提起公诉8件54人。与市纪委监委联合印发《涉黑涉恶案件线索移送办法》，移送“保护伞”线索3件，移送涉黑涉恶犯罪线索5件。其中办理了湖南省检察院、省公安厅挂牌督办的肖勇志等32人涉黑案。对涟源市政协原主席贺顺清、娄底市公安局娄星分局治安管理大队队长吴正平等人涉嫌受贿犯罪的“保护伞”案件依法提起公诉。加大宣传力度，开设“冷水江检察扫黑除恶”微信公众号,召开扫黑除恶专项斗争新闻发布会，不断壮大专项斗争声势。

高度重视未成年人权益保障。依法严惩侵犯未成年人权益犯罪，批准逮捕7件14人，起诉6件10人。对未成年犯罪嫌疑人依法从宽处理，不批准逮捕8人，不起诉2人。认真贯彻落实最高检“一号检察建议”，开展未成年人检察开放日活动，增进社会共识，凝聚保护合力。积极参与校园未成年人保护和违法犯罪预防，检察长带头担任中小学法治副校长，开展“开学第一课，法治伴我行”巡讲活动，为中小学生送去法治课间餐。

积极参与社会综合治理。践行新时代“枫桥经验”，积极参与“平安冷水江”创建，开展“查风险、防事故、保平安”群防群治守护家园活动。落实“群众来信件件有回复”制度，全年共受理来信18件，接待来访269人次，释法说理，化解矛盾纠纷。落实律师代理申诉制度，律师参与化解信访案件20余件。办理司法救助案件1件，为刑事被害人申请救助金3万元。开展“法律六进”活动30余场次，引导群众尊法学法用法守法。

三、坚持服务发展大局，合力保障全市经济社会发展

着力服务经济发展。依法严惩破坏市场经济秩序的刑事犯罪，受理非法吸收公众存款、强迫交易等破坏市场经济秩序案件60件136人，提起公诉50件115人。服务优化营商环境，落实“千人帮千企”行动，成立联企帮扶工作队，重点帮扶市博环渣业有限公司，开展送法进企业活动，走访市内重点企业20余次。加强检商工作对接，推选一名院领导到市工商联挂职和联系工作。出台《冷水江市人民检察院服务和保障经济建设十项措施》，完善法律服务帮扶，为促进经济的发展营造良好的法治环境。

着力服务脱贫攻坚。高标准推进精准扶贫工作，加强对口扶贫，协助完善基础设施，发展扶贫产业，筹集资金21万余元修建通村公路，现已硬化通车。协助建设安全饮水工程，已完成主管道铺设，可解决千余人的安全饮水问题。每月定期开展帮扶走访，为贫困对象送物资、送技术，结对帮扶的48户134人已全部脱贫。

着力服务环境保护。紧跟市委“锡矿山区域环境综合治理三年行动计划”，主动参与重点区域集中治理，开展锡矿山环境整治、打击非法捕捞水产品等专项检察监督，督促行政机关关停违法排污单位2家，清理违法处置固体废物千余吨，切实推动蓝天、碧水、净土保卫战。

四、聚焦公共利益保护，全面履行法律监督主责主业

做好公益诉讼工作。以“两办”转发的《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》为指导，2019年，收集案件线索201件，立案182件，发出检察建议39份。开展联合公益监督活动6次，增殖放流、生态修复活动2次。开展食品药品安全专项监督，督促整治167家网络外卖商家，核查“证店不一致”商家44家，关闭无证经营商家12家。通过检察建议，督促相关单位拆除无证经营鞭炮纸厂1家，关停违法排污养猪场1家，清理违法处置的固体废弃物千余吨。民事行政检察科被省院记集体三等功一次，潘某、阳某某等人销售假药刑事附带民事公益诉讼案被评为全省公益诉讼检察优秀案件。

做优刑事检察工作。监督侦查机关立案、撤案9件，办理两法衔接案件4件5人，纠正漏捕犯罪嫌疑人5人，纠正审判活动违法2件，提出抗诉4件。办理羁押必要性审查案件21件，发出纠正违法通知书6份、检察建议书12份。审查同意刑罚执行机关报请特赦罪犯10人。

做强民事行政检察监督。收集案件线索92件，立案92件，其中立案和受理生效裁判监督案件31件，加大审判程序中的违法行为调查力度，强化执行监督工作，发出的检察建议均被法院采纳。加大虚假诉讼监督工作，推动社会诚信体系建设，办理湖南丰田投资担保有限公司与李某文、谢某超、潘某香、谢某文民间借贷纠纷虚假诉讼监督系列案，再审检察建议均被冷水江市法院采纳并改判，李某文等三人要求丰田公司承担523万元担保责任的诉讼请求均被驳回。

五、加强检察建议工作，推动提升社会治理现代化水平

推进检察建议刚性化建设。作为娄底市检察建议刚性化试点单位，把检察建议刚性化建设纳入“一把手”工程推进。主动向市委、人大、政府、政协汇报工作，组织召开“加强检察建议刚性化建设工作交流会”，邀请全市15家单位参加，共同探讨交流，形成工作合力。2019年发出检察建议91份，采纳率达100%。

助力基层组织建设。结合扫黑除恶专项斗争进行走访调研，就黑恶势力犯罪的成因、特点深入剖析，提出对策建议，形成调研报告6篇。针对“村霸”张学仟等人恶势力犯罪集团案，向当地政府送达了强化基层治理、防控黑恶势力滋生的检察建议。助推当地政府出台相关措施，积极整改，取得了很好的社会效果。

推动加强行业监管。坚持“在办案中监督，在监督中办案”的理念，在开展非法校园贷、校园欺凌、食品安全、环境整治等专项整治行动，对办案中发现的行业监管漏洞，及时发出检察建议。如在食品安全专项整治行动中，发现某外卖平台商家执照信息、经营资质等方面存在问题，依法向相关职能部门发出检察建议，并联合开展法制教育，促使网络外卖商家依法经营；在办理欧阳某某涉嫌妨害公务一案中，发现一露天采石场存在安全生产隐患，及时向有关单位提出检察建议，以公开宣告的方式现场送达，并邀请人大代表、政协委员、民主监督员、群众代表参与送达，强化检察建议刚性。

六、着力加强自身建设，持之以恒推进全面从严治检

自觉接受人大监督。积极向人大及其常委会报告重要工作开展情况，配合开展专题调研，专题向市人大常委会报告公益诉讼检察工作情况，认真研究落实审议意见。重视人大代表联络工作，走访联络各级人大代表，邀请人大代表参观、交流座谈52人次。注重在工作中听取人大代表意见建议，及时办理人大代表的议案和建议。

主动接受民主监督和社会监督。真诚广泛接受政协民主监督和社会监督，主动通报检察工作情况，多次邀请政协委员、社会各界人士参加座谈会、新闻发布会、旁听庭审等各类检务活动。深化检务公开，依法公开案件法律文书295份，重大案件信息22条，接待律师阅卷86人次。

坚持“活力党建”带队建。强化管党治党主体责任，加强思想政治教育和党风廉政教育，开展“学理论、比能力、促发展”知识竞赛、“请党课进院”等活动，提升干警综合素质。分批组织干警到十八洞村、贺龙故居开展红色教育，传承红色基因。坚持检察文化建设，定期开展“道德讲堂”“读书评书”等活动，提升精神文明建设水平。坚持党建带团建，院团支部获评“全省五四红旗团支部”。

深入推进检察改革。全面完成聘任制书记员改革工作，招录书记员16名。着眼落实司法责任制，建立完善检察官联席会议、案件评查、业务分析会等制度，出台《员额检察官司法办案监督管理办法》《案件质量惩罚办法》，加强对员额检察官办案活动监督，防止权力滥用。平稳推进综合管理类公务员职务与职级并行工作。根据上级院内设机构改革精神，做好机构改革前期准备工作。

各位代表！回首过去一年，我们笃定前行，务实苦干。先后荣获“全省检察机关检察文化活动先进单位”“省五四红旗团支部”“娄底市禁毒三年大行动先进集体”“全市绩效考核先进单位”等多项集体荣誉。这些成绩的取得，凝聚了全体检察人员的心血和汗水，离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开市人大及其常委会的依法监督，离不开市政府、市政协及社会各界的关心、支持。在此，我代表市人民检察院，向所有关心、支持检察工作的领导、代表和委员们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

面向新时代新要求，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些的问题和不足：一是新时代新形势下，少数干警的司法能力还待进一步提高，攻坚克难、拼搏争先的意识还需进一步增强；二是检察监督能力还不完全适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求；三是“四大检察”业务发展不平衡，民事检察、行政检察还存在短板，公益诉讼检察还需深化拓展；四是全面从严治党、从严治检还有薄弱环节，干警的队伍素质、纪律作风建设还需进一步加强。对于存在的问题，我们将在今后的工作中积极采取措施，努力逐步加以解决。

2020年工作安排

2020年，市人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持高质量办案、高标准司法，不断强化法律监督、深化检察改革，全面创先争优，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，为冷水江经济社会发展作出新贡献。

一、更加注重党的政治建设。坚持以政治建设为统领，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻习近平总书记对政法工作、湖南工作的重要指示批示精神，使之贯穿到检察工作各环节、全过程。进一步落实意识形态工作责任制，积极推进党建与检察工作的深度融合，确保检察工作始终沿着正确方向前进。

二、更加注重融入发展大局。把为大局服务作为检察履职最重要使命,主动服务“六稳”“六保”,统筹推进疫情防控和经济社会发展。严惩危害人民群众生命财产安全、危害公共安全等犯罪,始终保持对黑恶犯罪严打高压态势，持续深挖根治，建立长效常治工作机制，坚决打赢扫黑除恶收官之战。密切关注重点工程、重大项目建设情况，积极服务全市转型发展，全力保障实施乡村振兴战略，坚决打好“三大攻坚战”。创优营商环境，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，支持民营企业、民营经济发展。

三、更加注重推进社会治理现代化。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步提升检察监督能力，助推法治建设，推进社会治理现代化。落实认罪认罚从宽制度，妥善化解社会矛盾纠纷。落实“谁执法谁普法”责任制，提升群众法治意识，促进依法维权。深化落实“群众来信件件有回复”制度。进一步强化检察建议刚性化建设，紧紧围绕市委政府中心工作，结合办案发现深层次问题，及时准确提出检察建议，实现跟进监督全覆盖，把检察建议做成刚性、做到刚性。

四、更加注重提升监督效能。立足“法律监督”宪法定位，推动刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”职能全面充分协调发展，提升法律监督的力度和质效。认真落实司法责任制，继续完善“捕诉一体”办案模式，实质化开展提前介入、引导侦查工作，规范起诉审查，做优刑事检察工作。积极适用认罪认罚从宽制度，认真履行好量刑建议职能。健全完善内外协作机制，做实、做强民事行政检察工作。积极稳妥推进公益诉讼，构建双赢多赢共赢的工作新格局，继续办理一批质量好、效果佳的公益诉讼典型案件。

五、更加注重加强队伍建设。坚持政治建检，以党建带队建，加强理想信念、党纪法规教育，坚持把纪律规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪。坚持文化育检，以先进文化引领干警争做文明、高尚、有法治信仰的法律卫士。坚持业务立检，推进学习型机关建设，培养学习型干部，提高检察队伍正规化、专业化、职业化水平。坚持改革兴检，全面完成内设机构改革。坚持科技强检，全力抓好12309检察服务中心建设，大力推进“智慧检务”，努力提升信息化应用水平。更加自觉地接受人大、政协及社会各界监督，坚持实施阳光检察战略，以公开促公信，以公正赢满意。

各位代表！宏伟蓝图令人向往，壮丽愿景催人奋进。2020年，市人民检察院将不忘初心，牢记使命，担当作为，奋勇争先，努力开创我市检察工作新局面，为建设富饶美丽健康幸福新冷水江作出更大的贡献。